ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ по Курганской области

ул. М. Горького, 40.1. Кург ал. 640020 тел. (3522) 46-39-55, факс (3522) 46-39-85 e-mail: lo45@fas.gov.ru

Общество с ограниченной ответственностью «Сигма»

369154, Карачаево-Черкесская республика, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Мостовая, 3 e-mail: sigma09@inbox.ru

Государственное бюджетное учреждение «Курганский областной онкологический диспансер»

640014, г. Курган, ул. Карбышева, 33 e-mail: ood45jur@mail.ru

05.&9. сЮ №№ 0i~*ll/2£3*1 Государственное казенное

учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области»

640003, Курганская область, г. Курган, ул. Р. Зорге, д. 20, офис 1 e-mail: ugz@kurganobl.ru

Решение

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере

закупок № 05-02/158-19

04.09.2019           г.г.Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии -- руководитель Курганского УФАС России - Соболевская Т.М.,

члены комиссии:

Колдин А.Н. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, Пылаева Е.П. - старший государственный инспектор контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, Воронова С.А. - государственный инспектор контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, Толстоусова Н.А. - государственный инспектор контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России, в отсутствие представителя заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» (о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС),

003444

явку представителя не обеспечило, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя не представило),

в присутствии представителя Уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» - Щербака И.О. (доверенность № 35 от 27.11.2018

г-),

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Сигма» (далее - ООО «Сигма», Заявитель) Тимофеева Д.М. (доверенность б/н от 22.08.2019 г.),

рассмотрев жалобу ООО «Сигма» на действия аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мебели медицинской (Стол операционный хирургический многофункциональный универсальный) (извещение № 0843500000219002235) и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28.08.2019           г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба ООО «Сигма» на действия аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения «Курганский областной онкологический диспансер» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку мебели медицинской (Стол операционный хирургический многофункциональный универсальный) (извещение № 0843500000219002235 ).

В жалобе Заявитель указал следующее.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме на поставку мебели медицинской (Стол операционный хирургический многофункциональный универсальный) (извещение № 0843500000219002235) от 22.08.2019 г. победителем признано ООО «Фирма «ВИПС-МЕД».

По мнению заявителя, заявка данного участника закупки содержит недостоверную информацию, не соответствующую размещенной на официальном сайте https://www.vipsmed.ru в части указания значений показателей объекта закупки, в том числе, в п.п. 2.2, 3, 14.1, 15, 16, 19, 23, 25.2.2 технического задания «Описание объекта закупки на поставку мебели медицинской (Стол операционный хирургический многофункциональный универсальный)».

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол подведения итогов аукциона, выдать аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушения законодательства о кошрактной системе в сфере закупок.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами, указанными в жалобе, не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам но рассмотрению данной жалобы. Просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 08.08.2019 г. на официальном сайте ЕИС опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку мебели медицинской (Стол операционный хирургический многофункциональный универсальный) (извещение № 0843500000219002235).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 656 872 рубля 00 копеек.

Заказчиком является ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер».

Размещение осуществляет уполномоченное учреждение Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме (извещение № 0843500000219002235) от 20.08.2019 г. на участие в данном аукционе подано четыре заявки (идентификационные номера 43, 77, 44, 185). Решением аукционной комиссии ГБУ «Курганский областной онкологический диспансер» все поданные заявки допущены до участия в электронном аукционе.

На основании протокола подведения итогов данного аукциона в электронной форме от 22.08.2019 г. заявки участников закупки с идентификационными номерами 77,              43              признаны соответствующими

требованиям, установленным документацией об аукционе. Заявка № 185 признана несоответствующей на основании п. 2 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе: не представлены документы и информация которые предусмотрены п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе и п. 23 Информационной карты документации об аукционе, а именно копия действующей лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники в части технического обслуживания: монтаж и наладка медицинской техники.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, доводы Уполномоченного учреждения, а также документы, представленные Уполномоченным учреждением и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок определен порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

Г) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных

документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На основании части 3 вышеуказанной статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)              непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 вышеуказанного Закона, или предоставления недостоверной информации;

2)              несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При рассмотрении технического задания «Описание объекта закупки на поставку мебели медицинской (Стол операционный хирургический многофункциональный универсальный)» документации об электронном аукционе (извещение № 0843500000219002235) Комиссия Курганского УФАС России установила, что заказчиком определен перечень показателей объекта закупки, а также максимальных и (или) минимальных значений показателей, в том числе, следующих.

Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге:

необходимо для обеспечения доступа во время оперативных вмешательств

При рассмотрении заявки ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» с идентификационным номером 77 Комиссией Курганского УФАС России установлено, что данным участником аукциона указаны следующие значения показателей объекта закупки.             

На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу, что заявка ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» с идентификационным номером 77 соответствует требованиям документации об электронном аукционе (извещение №>              0843500000219002235), значения

показателей объекта закупки, указанные в заявке, не противоречат установленным в Техническом задании.

Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1)              наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2)              документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3)              копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4)              решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5)                  документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6)                  документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7)                  декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно­аппаратных средств электронной площадки).

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 вышеуказанной статьи аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)                  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)                  несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3)                  предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении второй части заявки ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» Комиссией Курганского УФАС России установлено, что указанная заявка содержит в своем составе документы и информацию, соответствующие требованиям аукционной документации (извещение № 0843500000219002235), в том числе, регистрационное удостоверение на медицинское изделие: Многофункциональный хирургический стол с системой приводов (МХСсСП) по ТУ 9452-044-39798422-2015.

Таким образом, решение аукционной комиссии заказчика о признании заявки данного участника закупки соответствующей требованиям аукционной документации является правомерным.

Оценивая довод заявителя о представлении ООО «Фирма «ВИПС-МЕД» в заявке на участие в электронном аукционе недостоверной информации о характеристиках товара, предлагаемого к поставке, Комиссия Курганского УФАС России отмечает следующее.

В силу пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в данном случае регистрационное удостоверение на медицинское изделие). При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

На основании части 2 статьи 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, аукционной комиссии на этапе оценки заявок в отсутствие вышеуказанных документов не представляется возможным проверить значения характеристик товара, указанные в заявке участника закупки, на соответствие установленным в техническом паспорте/инструкции. Данная информация станет известной на стадии исполнения контракта.

Кроме того, по смыслу положений ст. ст. 67, 69 Закона о контрактной системе, определяющих порядок рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционная комиссия рассматривает заявки участников закупки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. При этом данные, указанные в заявках, предполагаются достоверными до тех пор, пока не установлено иное.

Приведенные нормы Закона о контрактной системе не наделяют аукционную комиссию заказчика или уполномоченного органа полномочиями по проверке представленной участниками аукциона информации на предмет ее соответствия сведениям, представленным третьими лицами на своих сайтах в сети Интернет. Кроме того, следует отметить, что поскольку данные с сайта производителя об объекте закупки получены из неофициальных источников, сети Интернет, проверить их достоверность не представляется возможным.

На основании изложенного довод заявителя признан необоснованным.