Заказчик:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

Место нахождения и почтовый адрес:

190103, Санкт-Петербург, Рижский пр-т 16

Телефон: 8-812-251-02-35 (доб.3817)

dorzakaz@yandex.ru

Уполномоченный орган:

Комитет государственного заказа Ленинградской области

Место нахождения и почтовый адрес:

191124, Россия, , 191124, город Санкт-Петербург, улица Смольного, дом 3, литераА

Телефон: 611-40-57

konkurs@lenreg.ru

Заявитель:

ООО «СЗИ-комплекс»

Ул. Моховая д. 20, литера А. пом. 5-Н, Санкт-Петербург, 191028

Тел.: (812) 4071795

info@szi-spb.ru

Извещение № 0145200000419001269

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/64-1430/2019

22 августа 2019 года                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика - Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»:

от Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «СЗИ-Комплекс»:

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 7326 от 15.08.2019) на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по заделке деформаций и повреждений покрытий, восстановление поперечного профиля и ровности покрытий переходного типа с добавлением нового материала в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Бокситогорском районе Ленинградской области (далее – электронный аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены Заказчиком 26.06.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта - 156 931 137 рублей 00 копеек.

Источник финансирования - Областной бюджет Ленинградской области.

Как следует из жалобы, Заявитель приводит доводы о нарушениях в положениях документации об электронном аукционе.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа возражали против доводов Заявителя, просили признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Комиссия установила, что согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из довода Заявителя в жалобе следует, что Заказчиком, по мнению Заявителя, при описании объекта закупки допущены нарушения положений Закона о контрактной системе, которые выражены в том, что Приложение №6 к Техническому заданию (далее – Приложение) содержит требования к товарам, которые не являются объектом закупки, а именно товары Приложения под следующими номерами: №№ 5-17.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях, недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

Комиссия установила, что в соответствии с п. 5.5 Технического задания места производства работ должны быть ограждены в соответствии с требованиями ГОСТ 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения». Режим движения транспорта на период производства работ должен быть обеспечен подрядчиком временными дорожными знаками, предусмотренными проектом организации дорожного движения -1.20.2, 1.20.3, 1.25, 3.20, 3.24, 3.25, 3.31, 4.2.1, 4.2.2, 8.2.1, 8.22.1, 8.22.2, соответствующими ГОСТ 32945-2014, а также дорожными конусами, дорожными пластинами, соответствующими ГОСТ 32758-2014, ограждающими устройствами.

Для обеспечения безопасности дорожного движения при производстве работ необходимо уведомить участников дорожного движения о проведении таких работ, путем установки временных технических средств организации дорожного движения по Проекту организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения». 

Также в соответствии с п. 5.6. Технического задания подрядчик обязан представить Заказчику на согласование вышеуказанную документацию (а именно проект организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ 58350-2019), для получения разрешения на выполнение работ по заделке деформаций и повреждений покрытий. Только после получения указанного разрешения подрядчик получит по акту приёма-передачи соответствующий участок автодороги от эксплуатирующей организации и должен приступить к выполнению работ по государственному контракту.

Представитель Заказчика также пояснил, что требования к наличию позиций «Стойка», «Временный дорожный знак тип 1», «Временный дорожный знак тип 2», «Временный дорожный знак тип 3», «Временный дорожный знак тип 4», «Временный дорожный знак тип 5», «Временный дорожный знак тип 6», «Временный дорожный знак тип 7», «Временный дорожный знак тип 8», «Временный дорожный знак тип 9», «Временный дорожный знак тип 10», «Временный дорожный знак тип 11», «Временный дорожный знак тип 12» (товары под номерами №№ 5-17) Приложения установлены на основании ГОСТ 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения».

Заказчик при формировании требований к товарам «Временные дорожные знаки», «Дорожные конусы», «Дорожные пластины», установил показатели и требования к их значениям в соответствии с требованиями ГОСТ 58350-2019, ГОСТ 32758-2014. При формировании требований к товарам заказчик указал функциональные характеристики, которые влияют на качество восприятия информации о схеме движения на участке дороги, на котором производятся ремонтные работы. Например, в описании знаков Заказчик указал номер и их размер, также установил требование о том, что при выполнении работ «не допускается использование дорожных знаков, изображения которых повреждены и могут неоднозначно трактоваться, а также, в случае если повреждено более 25% поверхности светоотражающей пленки знака».

Комиссия на основании пояснений представителей сторон пришла к выводу, что установление требований к характеристикам дорожных знаков обусловлено тем, что подрядчик обязан обеспечить безопасность движения на дорогах при производстве работ, и не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Конкретные показатели, установленные Заказчиком, имеют существенное значение для участников дорожного движения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «СЗИ-Комплекс»» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.