РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-8095/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

22.08.2019                                                                                                       г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

  Членов Комиссии:

  главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок  К.В. Листраткина,

  специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Т.И. Мыльниковой,

при участии представителя ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России: Д.С. Хабарова,

в отсутствие представителей ООО «Маркетпринт», о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх. №АК/41961/19 от 19.08.2019,

рассмотрев жалобу ООО «Маркетпринт» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аксессуаров для ДРЦ (Закупка №0373100095219000360) (далее — аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее — Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.04.2019
№ АК/19313/19 документы и сведения.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.08.2019 №ППУ1.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 24.07.2019 №0373100095219000360-1 заявка ООО «Маркетпринт» признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе.

На основании ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

На основании п.4 ч.1 ст.71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе  по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в срок, предусмотренный ч.2 ст.83.2 Закона о контрактной системе, 30.07.2019  посредством функционала электронной торговой площадки направлен победителю электронного аукциона для подписания проект государственного контракта.

Вместе с тем победителем аукциона в срок, установленный ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, а именно до 05.08.2019 включительно, не направлен Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО «Маркетпринт», и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, а также не размещен протокол разногласий в соответствии с положениями 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы Заявителя контракт был подписан, но из-за технического сбоя на электронной площадке данные действия не отразились в Единой информационной системе.

При этом данные доводы не могут быть приняты Комиссией Управления как доказательства, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, поскольку порядком заключения контракта, установленным ст. 83.2 Закона о контрактной системе не предусмотрено обязательство Заказчика повторного направления проекта контракта победителю аукциона в случае отсутствия у последнего технической возможности для подписания контракта.

Кроме того, по мнению Комиссии Управления, описанные Заявителем обстоятельства  не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, в связи с чем признание таковых обстоятельствами непреодолимой силы возможно исключительно в судебном порядке.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что, учитывая обстоятельства, предшествовавшие наступлению срока заключения государственного контракта, участник закупки был осведомлен о соответствующих обязанностях победителя закупочной процедуры, в том числе по подписанию государственного контракта.

В силу ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного
ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 ст. 83.2 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений со стороны Заказчика при принятии решения об отказе от заключения контракта.

Между тем, на основании вышеизложенного, Комиссия Управления отмечает что в действиях оператора электронной площадки усматриваются признаки нарушения положений Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что рассмотрение действий операторов электронных площадок согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 13.10.2015 №955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе относится к компетенции ФАС России, Комиссией Управления принято решение о передаче материалов дела в ФАС России для рассмотрения в пределах своей компетенции по существу.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

          1. Признать жалобу ООО «Маркетпринт» на действия ФГБУ «НМИЦ ССХ им. А.Н. Бакулева» Минздрава России необоснованной.

      2. Снять ограничение на определение поставщика, наложенное письмом Московского УФАС России от 19.08.2019 № АК/41961/19.

  3. Передать материалы дела по жалобе ООО «Маркетпринт»  в ФАС России для рассмотрения жалобы по существу на предмет соответствия действий оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк АСТ» положениям Закона о контрактной системе.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                      Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                  К.В. Листраткин

         Т.И. Мыльникова

  Исп. Листраткин К.В.

тел. 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-203)