1.ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России

ул. Дорогомиловская б., 5, Москва, 121059

ООО «Фармактивы капитал»

Леснорядский пер., д.18, стр. 2, Москва, 107140

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-8108/2019  о нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

  22.08.2019                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора  отдела обжалования государственных закупок К.В. Листраткина,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Мыльниковой,

при участии представителей:

ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России: Е.М. Пацуриной ( доверенность от 09.01.2019 №290), О.О. Рец (доверенность от 03.10.2018 №258),

ООО «Фармактивы капитал»: А.А. Алейникова (доверенность от 31.11.2018. №б/н), А.В. Мелентьева (доверенность от 14.11.2018 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «Фармактивы капитал» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Фосфокреатин) (Закупка №0373100005019000307) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14
(далее – Административный регламент),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России  от 19.08.2019 АК/41964/19, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                от 14.08.2019 № 0373100005019000307-1 заявка Заявителя с порядковым
номером 216 признана несоответствующей требованиям аукционной
документации по п.  «МНН Фосфокреатин».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе
документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона
о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация
о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона
о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к лекарственному препарату, необходимому к поставке, в частности: п.  «МНН Фосфокреатин*»:

«Лекарственная форма, дозировка»: «порошок для приготовления раствора для инфузий, 1г.».

Также Заказчиком в описании предмета закупки указано следующее примечание: «*В связи с применением лекарственного препарата на спортивных мероприятиях в местностях с жарким климатом, необходим лекарственный препарат с максимально возможным температурным режимом хранения».

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки
на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации
об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание
на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б», п.2, ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие
в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия                    проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе,                                    содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона
о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным
документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки
участник закупки выразил согласие на поставку лекарственного препарата  на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о  предлагаемом к поставке лекарственном препарате, в частности:  п. «МНН Фосфокреатин»:

«Торговое наименование»: «Фосфокреатин»,

«Характеристики препарата»: «порошок для приготовления раствора для
инфузий, 1г флакон, №1 пачка картонная»,

«Производитель, страна происхождения»: «Хэбэй Тяньчэн Фармасьютика л Ко.Лтл- Китай (Китайская Народная Республика)»,

«Номер регистрационного удостоверения»: «ЛП-004179 ООО «АЛВИС»-Россия (Российская Федерация)».

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и
законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

        На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что к поставке необходим лекарственный препарат «МНН Фосфокреатин*»
с максимально возможным температурным режимом хранения. При этом,
согласно инструкции к предлагаемому Заявителем лекарственному препарату  температурный режим его хранения составляет не выше +20  оС.
Одновременно с этим, иные участники закупки предложили к поставке
лекарственный препарат «Неотон» производитель — Альфасигма С.п.А.,
температурный режим хранения составляет не выше +30 оС. Таким образом, ввиду того, что предложенный Заявителем лекарственный препарат
ТН «Фосфокреатин» имеет не максимально возможный температурный режим хранения в сравнении с лекарственным препаратом ТН «Неотон», заявка Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что 04.05.2017 в инструкцию предложенного им препарата
ТН «Фосфокреатин» внесены изменения, согласно которым максимально
возможный режим хранения для данного лекарственного препарата составляет не выше +25  оС.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие и не допускающие двусмысленного толкования требований, в том числе положений инструкции и требований к товарам.

Наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при
работе с аукционной документацией, является следствием действий Заказчика, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу
более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

  Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в
допуске Заявителю к участию в электронном аукционе на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе,  являются неправомерными.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что установление подобным образом требований к температурному режиму хранения лекарственного препарата свидетельствуют о неисполнении Заказчиком требований п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку  вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет определить потребность Заказчика в получении лекарственного препарата, использование которого возможно на межрегиональных, всероссийских и международных спортивных мероприятиях в условиях высоких температур на открытом солнце, что уточнено на заседание Комиссии Управления представителем Заказчика. В связи с тем, что лекарственным препаратам различных производителей соответствуют различные максимальные температурные режимы хранения, вышеуказанное требование не позволяет однозначно определить  необходимое для Заказчика значение  температурного режима хранения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России
от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Фармактивы капитал» на действия аукционной комиссии  ФГБУ ФНКЦСМ ФМБА России обоснованной.

  2.  Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Заместитель председателя Комиссии                                                  Л.Н. Харченко

  Члены Комиссии                                                                              К.В. Листраткин

                                                                                                           Т.И. Мыльникова

  Исп. Мыльникова Т.И. 8 (495) 784-75-05 доб. 077-149