Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в  составе:

*

*

*

при участии представителей:

– заказчика в лице ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области» - *;

– в отсутствие заявителя в лице ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС-2012», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

    рассмотрев жалобу ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС-2012» (вх. № 01-20824 от 15.08.2019 г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на выполнение ремонтных работ на объектах ГУ МВД России по Свердловской области (извещение № 0862100000819000141), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба жалобу ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС-2012»  (вх. № 01-20824 от 15.08.2019 г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на выполнение ремонтных работ на объектах ГУ МВД России по Свердловской области (извещение № 0862100000819000141) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения аукционной документации содержат нарушения Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

06.08.2019 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении  электронного аукциона №0862100000819000141 и документация об аукционе на выполнение ремонтных работ на объектах ГУ МВД России по Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 660 409,42 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в Части 7 «Техническое задание» аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, в том числе:

Разделом 3 аукционной документации установлена инструкция по заполнению сведений содержащихся в заявке участников в электронном аукционе.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что указанная инструкция не содержит требований к описанию характеристик товара с использованием слов «или», «не менее… не более…», символов «*», «;», «±», ввиду чего у участника закупки отсутствует возможность корректно определить потребность заказчика и заполнить первую часть заявки в соответствии с требованиями заказчика.

Таким образом, в данных действиях заказчика Комиссией выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно Таблице 1 ГОСТ 28196-89 «Краски водно-дисперсионные» степень перетира краски водоэмульсионной определяется по ГОСТ 6589-74 «Материалы лакокрасочные. Метод определения степени перетира прибором "Клин" (гриндометром)», в котором описан Метод определения степени перетира краски водоэмульсионной прибором "Клин" (гриндометром).

Таким образом, Комиссией установлено, что определить конкретный показатель характеристики «степень перетира» в отношении товара краска водоэмульсионная становится возможным только после проведения испытания, вместе с тем, инструкция по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит положений, позволяющих участнику закупки представить показатели товара в виде диапазона значений в соответствии с ГОСТами.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, заказчиком описание объекта закупки установлено в нарушение требований ч. 1, 2 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, а именно, установлены требование к показателям товара, которые становятся известными только после проведения испытания товара.

В данных действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что 21.08.2019г. аукционной комиссией заказчика проведена процедура подведения итогов электронного аукциона (рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе), по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом на участие в закупке поступило 2 заявки от участников закупки. Обе заявки допущены до участия в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «РЕМСТРОЙСЕРВИС-2012» признать обоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», выявлены нарушения ч. 1, 2 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционной комиссии заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по Свердловской области», его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что выявленные правонарушения не повлияли на результат закупки.

5.Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица утвердившего/разработавшего документацию об электронном аукционе с документами удостоверяющими личность, а так же документами подтверждающими полномочия на действия по утверждению/разработке документации №0862100000819000141 на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков,3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20___г. в ______.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.