| Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 22.08.2019 |
| Заявитель: ИП Масленникова Светлана Евгеньевна | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ШКОЛА № 777" САНКТ-ПЕТЕРБУРГА | |
| Закупка: 0372500001919000025 Жалоба: 201900114959009129 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ГБОУ «Инженерно-технологическая школа № 777» Санкт-Петербурга
Лыжный пер., дом 4, корп. 2, лит. А, стр. 1,
Санкт-Петербург, 197345
АО «ЕЭТП»
Проспект 60-я Октября, дом 9,
Москва, 117312
ИП Масленникова Светлана Евгеньевна
Ул. Днепропетровская, 48Б, кв. 149,
Ростов-на-Дону, 344093
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-4231/19 о нарушении законодательства о закупках
22.08.2019 г. Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС):
в присутствии представителя ГБОУ «Инженерно-технологическая школа № 777» Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):
представитель ИП Масленникова Светлана Евгеньевна (далее – Заявитель) на рассмотрение жалобы не явился при надлежащем уведомлении;
рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 24573-ЭП/19 от 15.08.2019) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку противогазов гражданских для нужд ГБОУ "ИТШ №777" Санкт-Петербурга, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 08.08.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500001919000025.
Начальная (максимальная) цена контракта – 688 248 ,00 руб.
В жалобе ИП Масленникова Светлана Евгеньевна указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:
Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 33 Закона о контрактной системе 1. Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно требованиям к техническим характеристикам товара, его безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, установленным Заказчиком в Приложении № 1 Технического задания:
Противогаз гражданский | Противогаз гражданский фильтрующий (далее – противогаз) должен быть предназначен для защиты органов дыхания, лица и глаз человека от отравляющих веществ, радиоактивных веществ, аварийно-химически опасное вещество ингаляционного действия, находящихся в воздухе в виде газов, паров и аэрозолей, а также от биологических (бактериальных) средств в условиях чрезвычайных ситуаций, которые обусловлены техногенными авариями и катастрофами, террористическими актами, применением оружия массового поражения. Поставляемые противогазы должны быть предназначены для применения во всех климатических зонах Российской Федерации. В комплект каждой единицы противогаза должны входить:
Эксплуатационные характеристики 1. Лицевая часть противогаза. Лицевая часть должна состоять из корпуса в виде маски объемного типа с «независимым» обтюратором, отформованным за одно целое с корпусом маски, очкового узла, переговорного устройства, узлов клапана вдоха и выдоха, обтекателя, наголовника (оголовья) с лямками. Пряжка лобного крепления наголовника (оголовья) должна быть смещена назад относительно корпуса маски для обеспечения совместимости со средствами защиты головы. Наголовник (оголовье) должно быть оснащено ступенчатыми пронумерованными лямками, что гарантирует требуемую герметичность лицевой части и сокращает время приведения противогаза в действие. 2. Фильтр противогаза. Фильтр должен быть выполнен в корпусе из композиционного полимерного материала и иметь блочно-композитную конструкцию для обеспечения меньшего сопротивления дыханию и массы противогаза, что способствует снижению утомляемости пользователя; либо должен быть выполнен в корпусе из металла с нанесенным на него лакокрасочным покрытием для обеспечения защиты от коррозии. 3. Сумка противогаза. Сумка должна быть предназначена для хранения и ношения противогаза. Сумка должна иметь ремень для ношения на плече. 4. Пленки незапотевающие и шнуры прижимные. Незапотевающие пленки должны обеспечивать предохранение стекол очкового узла лицевой части от запотевания. Каждый комплект должен состоять не менее чем из 6 пленок. Для обеспечения сохранности в течение гарантийного срока пленки должны быть упакованы в металлическую коробку, герметизированную по линии разъема изоляционной лентой. Требования к маркировке. Противогазы должны иметь отличительную маркировку, которая должна позволять определить их подлинность. 1. Лицевая часть противогаза. Маркировка лицевой части должна содержать указания на: рост (размер) лицевой части, наименование или условное обозначение производителя, дату выпуска лицевой части (как минимум, квартал и две последние цифры года). 2. Фильтр противогаза. Маркировка фильтра должна содержать наименование фильтра, наименование или условное обозначение предприятия-изготовителя и указание на дату изготовления фильтра. Требования к упаковке. Противогазы должны быть упакованы в заводскую упаковку – ящики для средств индивидуальной защиты. Ящики должны быть опечатаны пломбами предприятия-изготовителя. Укладка в ящики лицевых частей должна быть произведена в следующем ростовочном соотношении: 1 рост – 40%; 2 рост – 40%; 3 рост – 20%. Маркировка ящиков должна быть выполнена в соответствии с ГОСТ 14192-96. Упаковка должна обеспечивать сохранность продукции при транспортировке любым видом транспорта, погрузочно-разгрузочных работах и хранении. Требования к дате изготовления, гарантиям и сопроводительным документам. Поставляемые противогазы должны быть новыми (товар, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Противогазы должны быть изготовлены не ранее II кв. 2019 года. Подтвержденный климатическими испытаниями гарантийный срок хранения противогазов – не менее 13 лет с даты изготовления, за исключением незапотевающих пленок с гарантийным сроком хранения не менее 7 лет. Партия противогазов должна сопровождаться следующими документами: Руководство по эксплуатации – не менее 1 штуки на ящик. Паспортом на партию противогазов – не менее 1 штуки на каждую поставляемую партию. Сертификатом соответствия, если товар подлежит обязательной сертификации и числится в едином перечне продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 982 – не менее 1 штуки на всё количество поставляемых противогазов. Технические характеристики
1 - на вдохе при объемном расходе 30 л/мин; 2 - стандартный масляный туман; Требования к времени защитного действия фильтра по тест-веществам при объёмном расходе воздуха 30 дм3/мин, обусловленные нормативной документацией производителей товара, а также с учетом всех факторов и особенностей возможного развития чрезвычайных ситуаций, характерных для региона заказчика в современных условиях.
|
Заявитель указывает в жалобе положения описания объекта закупки ограничивающие, по мнению Заявителя, конкуренцию в данном аукционе.
Заказчик в письменных возражениях на жалобу представил информацию, согласно которой требуемые Заказчику противогазы производятся как минимум на пяти предприятиях.
Жалоба заявителя содержит доводы относительно положений Федерального закона № 135 «О защите конкуренции» и относительно положений Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, поскольку требования к товару установлены Заказчиком в соответствии со своими потребностями и не нарушают ст. 33 Закона о контрактной системе.
Доводы жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратится в Санкт-Петербургское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.
При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Масленникова Светлана Евгеньевна необоснованной.
Заместитель председателя Комиссии УФАС
|
|
|
|
Члены Комиссии УФАС |
|
|
|
|
|
|
|
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.