РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-507/2019

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

21 августа 2019 года                                                                          г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       <…> – руководителя Управления, председателя Комиссии Управления,

       <…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

       <…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства г. Пензы»:

       <…> – начальника Учреждения;

       <…>  – представителя по доверенности от 01.04.2019 №14;

со стороны подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» представитель не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» на положения документации при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по  объекту: "Школа  в мкр. № 3 третьей очереди строительства жилого района "Арбеково", г. Пенза"» (извещение №0355300047919000046 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 31.07.2019), проводимого муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства г. Пензы», руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

14 августа 2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – Пензенское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» на положения документации при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по  объекту: "Школа  в мкр. № 3 третьей очереди строительства жилого района "Арбеково", г. Пенза"» (извещение №0355300047919000046 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 31.07.2019), проводимого муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства г. Пензы».

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 21.08.2019 в 15 часов 30 минут.

По мнению Заявителя, положения документации об электронном аукционе нарушают положения Закона о контрактной системе, а именно:

1.В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация содержит требования к поставке оборудования, технологически и функционально не связанного с предметом закупки,

2.Локальной сметой №02-01-21 предусмотрена поставка товаров, относящихся к категории «Медицинские изделия», в отношении которых в соответствии с Постановлением Правительства №102 устанавливаются ограничения.

В нарушение части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Заказчиком не установлены ограничения.

3.В нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе содержится указание на товары и материалы, подлежащие использованию при выполнении работ, конкретных торговых марок и производителей.

4.Локальной сметой №02-01-20 предусмотрена поставка оборудования для школы и классов, однако в нарушение статьи 7 Закона о контрактной системе отсутствует полный перечень оборудования, а также расчеты стоимости, что не позволяет определить экономический эффект.

Представители муниципального заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 20.08.2019 №2132, на основании изложенного, просили в удовлетворении заявленных в жалобе требований отказать.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

31.07.2019 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение №0355300047919000046 и документация об электронном аукционе «Выполнение работ по  объекту: "Школа  в мкр. № 3 третьей очереди строительства жилого района "Арбеково", г. Пенза"».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 845 861 720, 00 рублей.

Дата и время начала подачи заявок – 31.07.2019 в 17:16.

Дата и время окончания подачи заявок – 14.08.2019 в 10:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме – 14.08.2019 в 14:00.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

1.Требования к содержанию документации установлены статьей 64 Закона о контрактной системе.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

Из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе (статья 49 ГрК РФ).

Проектная документация определяет объем, содержание работ в другие предъявляемые к ним требования.

Согласно пункту 1.1 проекта муниципального контракта Подрядчик обязуется выполнить строительные работы по объекту: "Школа в мкр. № 3 третьей очереди строительства жилого района "Арбеково", г. Пенза", в объеме, определенном проектной документацией на, разработанной ФГБОУ ВО «НИУ МГСУ» и получившей положительное заключение государственной экспертизы  проектной документации и результатов инженерных изысканий № 58-1-1-3-013680-2019 от 06.06.2019 и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости №58-1-0584-19 от 17.07.2019 и Контрактом.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 предусматривается, что проектная документация на строительство должна содержать подраздел «Технологические решения». В качестве таких технологических решений в состав проектной документации включена локальная смета №02-01-21 на технологические решения (кухня).

Проектная документация по строительству объекта получила положительное заключение государственной экспертизы проектной документации № 58-1-1-3-013680-2019 от 06.06.2019 и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости №58-1-0584-19 от 17.07.2019.

Возможность включения в сметную стоимость строительства стоимости затрат на приобретение оборудования и стоимости работ по его монтажу предусмотрена пунктом 3.14 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1, где указано, что сметная стоимость строительства (ремонта) в соответствии с технологической структурой капитальных вложений и порядком осуществления деятельности строительно-монтажных организаций может включать в себя: стоимость строительных (ремонтно - строительных) работ; стоимость работ по монтажу оборудования (монтажных работ); затраты на приобретение (изготовление) оборудования, мебели и инвентаря; прочие затраты.

Классификация оборудования по его видам, функциональному назначению, условиям изготовления и поставки приведена в Приложении № 5 к Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05.03.2004 № 15/1.

Так, к оборудованию могут относиться:

                  технологические линии, станки, установки, аппараты, машины, механизмы, приборы и другие устройства, совершающие различные технологические процессы, в результате которых производится энергия, вырабатывается полуфабрикат, готовый продукт или обеспечивается их перемещение, а также сопутствующие им процессы, обеспечивающие автоматизацию управления технологическими процессами, функции связи и контроля;

                  санитарно-техническое оборудование, связанное с обеспечением работы технологического оборудования и технологических процессов;

                  поставляемые в комплекте с основным оборудованием обвязочные трубопроводы, трубопроводная арматура, металлические конструкции, мерные с разделанными концами участки кабелей;

                  первоначальный фонд инструмента, технологической оснастки и инвентаря, необходимые для эксплуатации вводимых в действие предпринятий, зданий и сооружений;

                  запасные части к оборудованию.

Так, согласно Локальной смете №02-01-21 необходимо поставить оборудование, а именно: хлеборез, тестомес, машина посудомоечная и т.д.

Поставка, установка и монтаж указанного технологического оборудования осуществляется на основании утвержденной проектной документации, в соответствии с требуемыми техническими характеристиками.

Для функционирования указанного оборудования необходимо учесть и произвести подвод инженерных коммуникаций к данному оборудованию, включающий в себя сети водоснабжения, сети канализации, сети электроснабжения, которые на основании проектных решений должны быть смонтированы в процессе строительства объекта с учетом всех параметров и характеристик оборудования, таких как, габаритные размеры, способ и метод их подключения.

Согласно письму ФАС России и Министерства просвещения Российской Федерации заказчик при осуществлении закупок строительных работ вправе предусмотреть в документации  необходимость поставки и монтажа оборудования, связанного с объектом строительства.

Таким образом, учитывая содержание выше изложенных норм права, а также принимая во внимание то, что установка оборудования предусмотрена проектной документацией, Комиссия Управления пришла к выводу, что заказчик правомерно включил в состав строительных работ, поставку и монтаж оборудования, непосредственно связанного с объектом строительства.

Кроме того, податель жалобы не обосновал и не представил доказательств, подтверждающих, что заказчиком в один объект закупки объединено выполнение работ и осуществление поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства, а также каким образом рассматриваемое обстоятельство нарушило права и законные интересы, как самого заявителя, так и иных участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления признала данный довод жалобы необоснованным.

2. При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 05.02.2015 в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей принято Постановление №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №102).

Согласно Локальной смете №02-01-21 необходимо поставить облучатель бактерицидный настенный ОБН 150 в комплекте с лампой (раздел 8, 12, 14).

По мнению Заявителя, вышеуказанное оборудование относятся к категории «Медицинские изделия», к которым применяются положения Постановления №102.

Вместе с тем, Заявителем не представлены подтверждающие документы и иные доказательства, что указанный в локальной смете товар «облучатель бактерицидный настенный ОБН 150 в комплекте с лампой» подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности «облучатель бактерицидный настенный ОБН 150 в комплекте с лампой» соответствует ОКПД 2 – 27.40.15.120, 28.25.14.129 и т.д., которые в свою очередь отсутствуют в перечне Постановления Правительства РФ №102.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы, так как у Заказчика отсутствует обязанность устанавливать ограничения в соответствии с Постановлением № 102.

3. Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно разделу 2 «Техническая часть» документации об электронном аукционе описание объекта закупки, а также объем информации о выполняемых работах указан в проектной документации, которая получила положительное заключение государственной экспертизы.

Частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Комиссия Управления, изучив положения документации об электронном аукционе, проектную документацию, пришла к выводу, что описание объекта закупки в рассматриваемом случае не содержит указания в отношении товарных знаков, фирменных наименований, требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

4. Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно локальной смете №02-01-20 размещенной в единой информационной системе, предусмотрена поставка оборудования для школы и классов (оборудование IT, станки и т.д.).

На заседании Комиссии Управления, представители Заказчика пояснили, что перечень вышеуказанного оборудования представлен отдельным документом – «Монтируемое оборудование».

Исследовав представленные Заказчиком материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Управления установлено, что документ «Монтируемое оборудование»  содержит указание по каждой позиции, наименование, количество и цену оборудования, что не лишало возможности Заявителя определить экономический эффект и сформировать свое предложение.

На основании  вышеизложенного довод подателя жалобы является необоснованным.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Однако Заявитель таким правом не воспользовался, запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе в адрес Заказчика не направил.

На основании вышеизложенного, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новая Линия» на положения документации при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по  объекту: "Школа  в мкр. № 3 третьей очереди строительства жилого района "Арбеково", г. Пенза"» (извещение №0355300047919000046 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 31.07.2019), проводимого муниципальным заказчиком – Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства г. Пензы» необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                                         <…>

Члены Комиссии                                                                                                                  <…>

                                                                                                                                                    <…>