РЕШЕНИЕ № ТО002/06/105-1923/2019

13 августа 2019 года                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы от ООО «Медико-Производственная Компания «Елец» (вх.12248 от 05.08.2019) и ООО «ГАММА» (вх.12236 от 05.08.2019) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская больница №1 города Октябрьский (далее – Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона №0301300280719000719 «закупка изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний)».

По мнению Заявителей, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно необоснованно установлено требование к обеспечению заявки.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по электронному аукциону №0301300280719000719.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

26.07.2019 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликована закупка по электронному аукциону №0301300280719000719. Начальная (максимальная) цена контракта 3 192 651,60 рублей.

Согласно доводу жалобы ООО «ГАММА» в техническом задании при описании продукции позиции 2 и 3 заказчики указали дополнительные параметры к описанию по КТРУ. В результате этого добавления получилось, что в позиции 2 заказчиками заявлено изделие с длинной трубки более 1800 мм, инъекционной иглой и иглой-бабочкой, с двумя портами и светозащитное, а в позиции 3 ими заявлено изделие с длинной трубки более 1800 мм, инъекционной иглой и иглой-бабочкой, с двумя портами. Прошу обязать заказчиков убрать из технических характеристик дополнительные параметры к описанию КТРУ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п.5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145) Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);  описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).    

Следовательно, Заказчиком указаны показатели, содержащиеся в описании объекта, в соответствии с требованиями Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145). Довод жалобы признан необоснованным.

Согласно доводу заявителя ООО «Медико-Производственная Компания «Елец», Заказчиком описание объекта закупки составлено заказчиком не в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отсутствует обоснование применения показателей, не соответствующих КТРУ.

Согласно описанию объекта закупки аукционной документации Заказчиком закупается набор базовый для внутривенных вливаний 32.50.50.000-00234, с характеристиками, в том числе длина соединительной трубки > 1300  и  ≤ 1800мм, диаметр инъекционной иглы ≥ 0.3  и  ≤ 0.8мм, регулятор тока жидкости роликовый, игла трансфузионная полимерная; набор базовый для внутривенных вливаний 32.50.50.000-00222, с характеристиками, в том числе игла трансфузионная полимерная, длина соединительной трубки > 1800  и  ≤ 2300мм, диаметр инъекционной иглы ≥ 0.3  и  ≤ 0.8мм, регулятор тока жидкости роликовый; набор базовый для внутривенных вливаний 32.50.50.000-00222 с характеристиками, в том числе игла трансфузионная полимерная, длина соединительной трубки > 1800  и  ≤ 2300мм, диаметр инъекционной иглы ≥ 0.3  и  ≤ 0.8мм, регулятор тока жидкости роликовый.

Данные показатели содержатся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Заявителем не конкретизировано, какие именно значения показателей не соответствуют КТРУ.

Согласно доводу жалобы ООО «Медико-Производственная Компания «Елец», Заказчиком при описании объекта закупки использовались требования не в соответствии с ГОСТ 25047-87, а так же ни один российский завод-изготовитель не выпускает медицинских изделий, которые бы соответствовали характеристикам, установленным в п.2, 3 описания объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил сравнительную таблицу производителей, выпускающих продукцию, соответствующую совокупности требований описания объекта закупки.

Согласно указанной выше сравнительной таблице, совокупности требований описания объекта закупки соответствует системы, а именно система для вливания инфузионных растворов с установленной иглой, воздушным клапаном и фильтром «Тяндин медик медикал Эквипмент Ко.Лтд.» РУ №ФСЗ 2011/09034 от 25.02.2011 года, Китай; система инфузионная и трансфузионная однократного применения SFM с пластиковой или металлической иглой «SFM Hospital Products GmbH, Германия» РУ №ФСЗ 2009/05589 от 06.04.2017 года, ООО Стерин, Россия; Устройство инфузионное однократного применения «Зеджианг Хуафу Медикал Эквипмент КО., Лтд.», РУ №ФСЗ 2011/09381 от 16.03.2011 года, Китай.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Представителями заявителей доказательств обратного не представлено. Довод жалобы признан необоснованным. Аналогичные доводы содержатся в жалобе ООО «ГАММА», которые также признаются необоснованными.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы, в указанных обстоятельствах Комиссией усматриваются признаки нарушения ст.17 ФЗ-135 "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медико-Производственная Компания «Елец» на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городская больница №1 города Октябрьский, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона №0301300280719000719 «закупка изделий медицинского назначения (Набор базовый для внутривенных вливаний)», необоснованной.

2. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.