Решение № 024/06/105-1196/2019

«05» августа 2019 года                                                                                               г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Д.С. Кислицына, старшего государственного инспектора, П.М. Зинкеева, государственного инспектора отдела контроля закупок (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «УралТехКомпСервис» на действия заказчика – КГКУ «Управление капитального строительства» (далее – заказчик), уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме № ОК 43995/19 «Разработка государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности»  (далее – конкурс) на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «УралТехКомпСервис» на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: несоответствие конкурсной документации требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы проведено в присутствии:

- представителей ПАО «Ростелеком» Гаращука В.В. (доверенность от 13.08.2019, паспорт); Заушицина С.В. (доверенность от 05.08.2019, паспорт);

- представителей Заказчика Гогохия Е.С. (доверенность от 08.10.2018, паспорт), Глухова Ю.В. (доверенность от 05.08.2019, паспорт);

- представителя Уполномоченного органа Лаврова Н.А. (доверенность от 10.01.2019, паспорт).

ООО «УралТехКомпСервис», уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы явку представителя не обеспечило.

Из содержания жалобы следует, что заказчиком в техническом задании необоснованно установлено требование об использовании конкретного типового тиражируемого программного обеспечения (ТТПО) «Типовое тиражируемое программное обеспечение ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».

Указанные действия, по мнению подателя жалобы нарушают требования законодательства о контрактной системе.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены пояснения о соответствии документации об открытом конкурсе требованиям Закона о контрактной системе. Выбор конкретного программного обеспечения обусловлен соответствием последнего требованиям градостроительного законодательства, учитывая специфику закупки (разработка государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 10 статьи 57 Закона о контрактной системе «Создание и эксплуатация государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, в том числе государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности…осуществляются с применением типового программного обеспечения для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности или для создания и ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности и типовой документации для создания и ведения указанных государственных информационных систем, если такие типовое программное обеспечение и типовая документация размещены в федеральной государственной информационной системе по сбору, обработке и хранению алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин, подготовительной (проектной), технической, сопроводительной и (или) методической документации к программам для электронных вычислительных машин, созданных или приобретенных с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, в целях их предоставления государственным органам, государственным внебюджетным фондам и органам местного самоуправления для повторного использования при внедрении информационных технологий в их деятельность - национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин (далее - национальный фонд алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин)».

Таким образом, Комиссия делает вывод, что типовое тиражируемое программное обеспечение (далее – ТТПО) должно быть разработано с привлечением средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и размещено в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин.

Согласно информации представленной в открытом доступе в сети «Интернет» в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин размещено 4 варианта существующих ТТПО, а именно: «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области» (уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0303362); «Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности»» (уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332); «Программа для ЭВМ UrbanИСОГД» (уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0304866); «Типовое тиражируемое программное обеспечение ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0237695).

Комиссией установлено, что Заказчиком проведен анализ указанного ТТПО, в ходе которого было установлено следующее:

1.                «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области» (уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0303362), размещенное по адресу https://portal.eskigov.ru/nfap/softwares/2827 было создано и размещено в национальном фонде алгоритмов и программ Департаментом информатизации Тюменской области на основании контракта №053-К/ИС от 23.10.2017.

Таким образом, указанное программное решение создано за счет средств регионального бюджета, а именно средств бюджета Тюменской области, что является нарушением п. 10 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не может быть использовано в качестве ТТПО.

Кроме того, в ходе анализа указанного контракта (размещен в открытом доступе http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=2720415509017000026 в разделе «Документы») Комиссией выявлено, что в соответствии с п.1.2. контракта «Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по модернизации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области, включающие в себя выполнение работ в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение №1 к Контракту) и предоставление (передачу) права на использование программного обеспечения, указанного в описании объекта закупки (Приложение №1 к Контракту) (простые / неисключительные лицензии) (далее – Лицензии), а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить результат Работ в порядке и на условиях, оговоренных Сторонами в настоящем Контракте. В объекте закупки указано, что исключительные права на ПО ИСОГД принадлежат Тюменской области. Имеющаяся у Заказчика техническая документация на ИСОГД передается Подрядчику в течение 3 дней с даты заключения контракта. Исключительные права на ПО «ИАС «Градоустройство» принадлежат ООО «Институт территориального планирования «Град» (ИНН 5507066713).». Далее в п. 5.2. Объекта закупки указано: «Подрядчик осуществляет модернизацию ПО ИАС «Градоустройство» 3 для обеспечения его совместимости с доработанной ИСОГД. Модернизированное ПО должно обеспечивать сохранение имеющегося функционала существующей ИСОГД».

Указанное ТТПО, размещенное в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин имеет непосредственную зависимость от третьих лиц (т.е. исключительные права не принадлежат Российской Федерации и как следствие не размещены в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин), а именно модуль ПО «ИАС «Градоустройство» 3 (разработчик ООО «Институт территориального планирования «Град» https://itpgrad.ru/node/648), который должен являться неотъемлемой частью создаваемой информационной системы градостроительной деятельности. 

2.Типовое тиражируемое программное обеспечение «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности»» (уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0279332) размещенное по адресу https://portal.eskigov.ru/nfap/softwares/2875 было создано и размещено в национальном фонде алгоритмов и программ Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области. Сведения об уникальном номере реестровой записи государственного контракта отсутствуют, таким образом Заказчик приходит к выводу, что данное программное обеспечение создано Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области за счет собственных средств.

В соответствии с п.5 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – Комитет), утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете Московской области.

Таким образом, указанное программное решение создано за счет средств регионального бюджета, а именно средств бюджета Московской области, что является нарушением п. 10 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не может быть использовано в качестве ТТПО.

3.                «Программа для ЭВМ UrbanИСОГД» (уникальный идентификационный номер объекта учета 26.0304866), размещенное по адресу https://portal.eskigov.ru/nfap/softwares/2831 было размещено в национальном фонде алгоритмов и программ Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании государственного контракта об отчуждении исключительного права или о предоставлении права использования программы для ЭВМ № 2018-1 от 10.01.2018.

Указанное программное решение приобретено за счет средств регионального бюджета, а именно средств бюджета Краснодарского края, что является нарушением п. 10 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не может быть использовано в качестве ТТПО.

4. «Типовое тиражируемое программное обеспечение ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (уникальный идентификационный номер объекта учета 10.0237695) было размещено в национальном фонде алгоритмов и программ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на основании государственного контракта об отчуждении исключительного права или о предоставлении права использования программы для ЭВМ №41.7 от 18.10.2017.

Указанное программное решение приобретено за счет средств федерального бюджета, а именно средств бюджета Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, что не является нарушением п. 10 ст. 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации и может быть использовано в качестве ТТПО.

Право на использование типового тиражируемого программного обеспечения ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, получено Заказчиком на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 №62 «О национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин».

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая пояснения заказчика установленное в конкурсной документации требование об использовании конкретного ТТПО (Типовое тиражируемое программное обеспечение ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) соответствует требованиям Закона о контрактной системе, требованиям Градостроительного кодекса РФ, поскольку иные существующие ТТПО продукты, представленные в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин не отвечают требованиям градостроительного законодательства и требованиям конкурсной документации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение: признать жалобу ООО «УралТехКомпСервис» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.