Оператор электронной площадки:

ЗАО "Сбербанк-ACT"

119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр.9 Заявитель:

ООО «УралСтрой»

620100, г. Екатеринбург, ул. Сони Морозовой, д. 167 кв. 35 Заказчик:

УЖКХиС администрации Октябрьского района

Х628100, Россия, Тюменская обл., ХМАО- Югра, п.г.т. Октябрьское, ул. Ленина 42. Уполномоченный орган:

Управление экономического развития администрации Октябрьского района 682100, Тюменская область, Ханты- Мансийский автономный округ-Югры, Октябрьский район, пгт. Октябрьское, ул. Калинина, д. 39 РЕШЕНИЕ № 086/06/44-ФЗ-1297/2019

Резолютивная часть объявлена 24.07.2019г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 24.07.2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

-                     Хабибуллин P.P. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

-                     Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

-                     Аскеров М. А. - эксперт отдела Управления,

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «УралСтрой» (ИНН 6685060320, ОГРН 1146685019876) от

17.07.2019        №1297-ж на действия Заказчика - УЖКХиС администрации Октябрьского района, Уполномоченного органа - Управление экономического развития администрации Октябрьского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Детский сад на 240 мест в пгт. Октябрьское, Октябрьского района, ХМАО -Югры, Тюменской области» (извещение №0187300003219000432) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО «УралСтрой» от 17.07.2019 №1297-ж (далее - Заявитель) на действия Заказчика и Уполномоченного органа, при проведении электронного аукциона.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

«1. При формировании аукционной документации размещенной 09.07.2019 15:08 (МСК+2), заказчик в п. 3.1 информационной карты, выставляет требования к содержанию и составу заявки, а именно ссылается на инструкцию по заполнению заявки на участие в аукционе, выставление конкретных показателей, что не соответствует нововведениям вступившим в силу с 01.07.2019.

В п. 3.2 Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе. заказчик выставляет для участия в аукционе в первых частях заявок только согласие участника электронного аукциона на выполнение работ или оказания услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Тем самым, и вводит в заблуждения участников закупки, что является существенным нарушением требованием установленных Федеральным Законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.                 В пункте 16.5 Проекта контракта Срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

А в пункт 19.1. не прописан срок действия контракта Настоящий Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и признается действующим до момента окончания исполнения сторонами обязательства. В части неисполненных обязательств договор действует до момента их надлежащего исполнения.

Как участник должен определить на какой период ему предоставлять банковскую гарантию? Одним из основных условий контракта является срок его действия. Именно он определяет период времени, в течение которого между сторонами контракта существуют договорные отношения. Когда окончание работ: 12 (двенадцать) месяцев с момента заключения муниципального контракта.

3.                 В соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 08 февраля 2017 г. №145, информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 настоящих Правил (а именно: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил), подлежит размещению со дня включения в каталог новой позиции каталога.

КТРУ содержит позиции:

41.20.40.000-00000003 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)»

Заказчик указывает код ОКПД2 41.20.40.900, , который включен в код КТРУ

41.20.40.000-00000003

В соответствии с требованиями постановления №145 Заказчик обязан был использовать код позиции КТРУ со дня включения в каталог новой позиции каталога.

4.                 В соответствии со Статьей 65. Порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений, частью 4: В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Датой окончания приема разъяснений должно быть 15.07.2019г.

Заказчик установил: 17.07.2019 16:00

 Дата публикации заказчиком разъяснений в ЕИС должна быть 18.07.2019 в

соответствии со ст.65 часть 4».

В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Детский сад на 240 мест в пгт. Октябрьское, Октябрьского района, ХМАО -Югры, Тюменской области» (извещение №0187300003219000432) размещены на официальном сайте единой информационной системы 09.07.2019.

1.    По первому доводу Заявителя Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона контрактной системе документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1-3 настоящей части.

Пунктом 3.1 раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» аукционной документации установлена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которой при подготовке заявки участниками закупок должны применяться общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных актов. Сведения, которые содержатся в заявках участников закупок, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований и разночтений. Заявка на участие в аукционе в электронной форме, подготовленная участником закупки, должна быть составлена на русском языке. Наличие в составе заявки документов, составленных на иностранном языке без заверенного перевода на русский язык, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Заявка на участие в электронном аукционе заполняется участником закупки в соответствии с инструкцией оператора электронной площадки, размещенной на его сайте, и настоящей инструкцией. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных определенному виду и порядку закупаемых (используемых) товаров, если иное не исходит из требований заказчика. Инструкция заполнения первой части заявок (за исключением случая, предусмотренного частью 8.1 статьи 66 Закона).

Пунктом 3.2 раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать: при заключении контракта на выполнение работ: - согласие участника электронного аукциона на выполнение работ или оказания услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки)

В составе документации приложена проектно-сметная документация.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что согласно пункту 3.1 раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» аукционной документации заполнять файл «Техническое задание» участнику закупки не нужно, так как это прямо указано в данном пункте.

На основании вышеизложенного, первый довод Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе не находит своего подтверждения.

2.    По второму доводу Заявителя Комиссия Управления отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В статье 45 Закона о контрактной системе установлены требования к непосредственно банковской гарантии, так например, подпункт 5 части 2 статьи 45:              «банковская гарантия

должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона».

Таким образом, Закон о контрактной системе объективно не содержит обязательства заказчика устанавливать в проекте контракта (в документации об аукционе в электронной форме) конкретный срок действия банковской гарантии, предоставляемой поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе, Заказчиком в проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, которое, в свою очередь, и было установлено Заказчиком.

Но при этом Закон о контрактной системе четко определяет обязательные требования к самой банковской гарантии: банковская гарантия должна содержать срок ее действия.

Пунктом 1.6.4 аукционной документации и пунктом 4.1. проекта контракта установлено, что работа, предусмотренная Контрактом, включая ее составные части (этапы), выполняется в течение 12 (двенадцать) месяцев с момента заключения муниципального контракта:

Начало работ: день, следующий за днем подписания муниципального контракта;

окончание работ: 12 (двенадцать) месяцев с момента заключения муниципального контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.

Таким образом, контракт может быть заключен не ранее 30 июля 2019 года (в случае признания единственной заявки соответствующей требованиям аукционной документации) и не позднее 13 августа 2019 года (в случае, если было подано несколько заявок и имелся протокол разногласий).

Из письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 октября 2014 г. N Д28и-2103 следует, что установление срока предоставления обеспечения исполнения контракта в документации о закупке должно осуществляться заказчиком с учетом срока исполнения основного обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, при которых условиями контракта на выполнение работ предусмотрены гарантийные обязательства подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения таких работ.

В данном случае, победитель аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта, срок действия которого превышает срок исполнения основного обязательства не менее, чем на один месяц, т.е. - 13.09.2020.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика отсутствуют.

3.     По третьему доводу Заявителя Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу части 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог, КТРУ).

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ПП РФ от 08.02.2017 №145) утверждены Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 10 Правил формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Согласно пункту 4 Правила использования каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных ПП РФ от 08.02.2017 №145", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В извещении о проведении электронного аукциона №0187300003219000432, заказчиком и уполномоченным органом установлено следующее

Комиссия Управления отмечает, что код позиции по КТРУ, который указан в жалобе Заявителя, обязателен к применению с 01.02.2020

Как было указанно выше, извещение № 0187300003219000432 о проведении электронного аукциона размещено 09.07.2019, следовательно, указанный Заявителем код позиции КТРУ -

41.20.40.0-                                              00000003 не является обязательным для применения Заказчиком.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4.     По четвертому доводу Заявителя Комиссия Управления отмечает следующее.

Частью 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно­аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 4.2 раздела 4 «Общие положения документации об электронном аукционе» аукционной документации Заказчиком установлено следующее:

Дата начала предоставления разъяснений положений документации об аукционе: 09 июля 2019 года

дата окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе: 16 июля 2019 года в 18 часов 00 минут местного времени

дата окончания направления запроса участником закупки: 15 июля 2019 года в 09 часов 00 минут местного времени

Любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса разъяснения положений документации электронного аукциона размещаются в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику, не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Участник аукциона вправе направить не более чем 3 запроса.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 Гражданского кодекса РФ).             

Учитывая, что дата окончания подачи заявок на участие в аукционе 18.07.2019 10:00, участник закупки вправе направить запрос не позднее 15.07.2019, как и установлено в аукционной документации.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Детский сад на 240 мест в пгт. Октябрьское, Октябрьского района, ХМАО -Югры, Тюменской области» (извещение №0187300003219000432) , Заказчик определил, что вид работ, являющихся предметом закупки, относится по ОКПД2 к коду 41.20.40.000 "Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)" Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Данный код с 01.01.2017 г. исключен из ОКПД2 (Изменение 13/2016 ОКПД2, утв. Приказом Росстандарта от 28.09.2016 N 1237-ст).

Однако, Комиссия Управления отмечает, что положениями норм статей 42, 63 Закона о контрактной системе в сфере закупок, регламентирующими содержание извещения о проведении электронного аукциона, не установлены требования к указанию в извещении об осуществлении закупки кода закупаемого товара, работы, услуги по ОКПД2, а также не установлены требования к порядку присвоения такого кода.

Таким образом, не указание в извещении о проведении электронного аукциона кода ОКПД2, указание кода ОКПД2, не в полной мере относящегося к предмету закупки, указание неверного кода ОКПД2 само по себе не нарушает положения Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вместе с тем, Комиссия признает заказчика нарушившим требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе в сфере закупок, так как действия заказчика противоречат принципу контрактной системы о необходимости размещения в Единой информационной системе полной и достоверной информации.

2.    В связи с изданием постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 294 "О внесении изменений в приложения N 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99" были внесены изменении в постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. N 294 изменения, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до дня вступления в силу настоящего постановления либо приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления Данное постановление вступило в действие 2 апреля 2019 года.

Извещение о проведении электронного аукциона по данной закупке было опубликовано

09.07.2019      г. то есть изменения, которые были внесены в постановление Правительства от 04.02.2015 г. №99 распространяются на данную закупку.

Проанализировав аукционную документацию Комиссией Управления было установлено, что В пункте 2.1 раздела 2 «Требования к участникам электронного аукциона» аукционной документации Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки, а именно:

«Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки: в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемника) контракта, (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующей закупке. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (ценалота) превышает 100млн. рублей.»

Выполнение работ

по строительству,

реконструкции,

капитальному

ремонту, сносу

объекта

капитального наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи
строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей

капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей;

не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Поскольку предметом закупки является строительство объекта капитального строительства, и НМЦК составляет 271 860 860,25 рублей, Заказчик обязан был установить дополнительное требование в соответствии с действющей редакцией постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. N99, а именно: «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, уеконстуукиии. капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

На основании вышеизложенного, действия Заказчика нарушают положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и пункта 2 приложения №1 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. N99.

3.     Пунктом 2.3 раздела 2 «Требования к участникам электронного аукциона» аукционной документации установлено, что участник в составе заявки на участие в аукционе должен предоставить следующие документы:

а) Выписку из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзором от 16.02.2017 №58;

Вместе с тем, Приказ Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" утратил силу 19.04.2019, в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 09.04.2019).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что положения пункта 2.3 раздела 2 «Требования к участникам электронного аукциона» аукционной документации не соответствует действующему законодательству.

Таким образом, Комиссией Управления установлено в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ввиду ранее выданного обязательного для исполнения предписания по итогам рассмотрения жалобы ИП Файздрахманова Р.А. (ОГНИП 316121500072322) от 12.07.2019 №1249-ж, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи повторного предписания об устранении выявленных нарушений.

Вышеизложенное соответствует требованиям Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба ООО «УралСтрой» (ИНН 6685060320, ОГРН 1146685019876) от 17.07.2019 №1297-ж рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции", так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются по процедуре, предусмотренной Законом о защите конкуренции и Административным регламентом ФАС России от 25.05.2012 №339 по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1.    Признать жалобу ООО «УралСтрой» (ИНН 6685060320, ОГРН 1146685019876) от

17.07.2019       №1297-ж на действия Заказчика - УЖКХиС администрации Октябрьского района, Уполномоченного органа - Управление экономического развития администрации Октябрьского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение строительно-монтажных работ на объекте капитального строительства «Детский сад на 240 мест в пгт. Октябрьское, Октябрьского района, ХМАО -Югры, Тюменской области» (извещение №0187300003219000432) необоснованной.

2.                  Признать в действиях Заказчика - УЖКХиС администрации Октябрьского района нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3.                  Признать в действиях Заказчика - УЖКХиС администрации Октябрьского района нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и пункта 2 приложения №1 постановления Правительства РФ от 04.02.2015 г. N99.

4.                  Признать в действиях Заказчика - УЖКХиС администрации Октябрьского района нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

5.                  Обязательное для исполнения предписание не выдавать, в связи с ранее выданным предписанием по жалобе ИП Файздрахманова Р.А. (ОГНИП 316121500072322) от 12.07.2019 №1249-ж.

6.                  Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

7.                  Направить данное решение сторонам и чдгубдиковать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закдиок (www.zaKujpLgov.ru).

Председатель Комиссии

Члены Комиссии:

Примечание: В соответствии с часгыо 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.