1. ФГБУ «МНИИ ГБ
им. Гельмгольца» Минздрава России

ул. Садовая-Черногрязская, 14/19,
г. Москва, 105062

2. ООО «Фармактивы капитал»

Леснорядский пер., д.18, стр. 2,
г. Москва, 107140

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/00-5678/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

22.07.2019                                                                                                      г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

  Членов Комиссии:

  Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.В. Листраткина,

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Т.И. Мыльниковой,

при участии представителей:

ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» Минздрава России: Л.Н. Вербицкой (доверенность от 18.07.2019 №56), Е.А. Ивановой (доверенность от 18.07.2019 №55),

ООО «Фармактивы капитал»: А.А. Алейникова (доверенность от 30.11.2019 №б/н), А.В. Мелентьева (доверенность от 14.11.2019 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «Фармактивы капитал» (далее – Заявитель) на действия ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» Минздрава России
(далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения №3 (Закупка № 0373100054619000135)(далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.07.2019 №АК/35614/19.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                                  от 09.07.2019 №0373100054619000135-1 Заявителю (порядковый номер заявки 187) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: «Предлагаемый к поставке товар не имеет полной совместимости с имеющимся (эксплуатируемым) Заказчиком оборудованием, что может повредить систему наполнения испарителя и создать опасность как для пациента, так и для персонала».

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к необходимым для поставки товаров, а именно: «Жидкость для ингаляций. По 250 мл в алюминиевых флаконах». Кроме того, Комиссия управления отмечает, что Заказчиком установлены требования о совместимости флаконов с испарителями Севофлурана  «Vapor 2000» (Drеger, Германия).

  Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

  1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

  2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

  а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

  б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

  На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о предлагаемых к поставке товаров, а именно: «Торговое наименование: Севофлуран-Виал»: «жидкость для ингаляций 250 мл — флакон №1 + адаптер к испарителю наркозно — дыхательной аппаратуры с заливной системой типа Quik-Fil — пачка картонная, а также указал страну происхождения и производителя: СП ООО «Фармлэнд» - Республика Беларусь.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что наличие в комплектации лекарственного препарата Севофлуран-Виал адаптера к испарителю наркозно-дыхательной аппаратуры с заливной  системой типа Quik-Fil №1 обеспечивает использование указанного лекарственного препарата в испарителях севофлурана, оснащенных как системой заливки типа Quik Fil, так и системой чашечной заливки.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку согласно письмам дочерней компании «Drägerwerk AG & Co» ООО «Дрегер» к наркозным аппаратам Draeger подходят исключительно испарители Севофлюрана производства компании Draeger. Таким образом, компания «Drägerwerk AG & Co» не может гарантировать корректную и безопасную работу испарителей Quik-Fil в случае использования для его наполнения флаконов другого типа.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены вышеуказанные письма ООО «Дрегер».

На заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66  Закона о контрактной системе,на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона
о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и что решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, является правомерным.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  1. Признать жалобу ООО «Фармактивы капитал» на действия аукционной комиссии ФГБУ «МНИИ ГБ им. Гельмгольца» Минздрава России необоснованной.

  2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 30.04.2019 №АК/35614/19 .

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.  Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                    С.И. Казарин

  Члены Комиссии                                                                               К.В. Листраткин

                                                                                                    Т.И. Мыльникова

  исп. Т.И. Мыльникова

  8 (495) 784-75-05 (доб. 077-149)