Решение № 024/06/105-1009/2019

22 июля 2019 года                         г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Е.А. Шмыгиной, специалиста-эксперта, А.Д. Луевой, государственного инспектора (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО НИИ «Земля и город» (далее – податель жалобы) на действия уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган) и заказчика – Администрации Ирбейского района Красноярского края (далее – заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Разработка проекта генерального плана и проекта изменений в правила землепользования и застройки Юдинского сельсовета Ирбейского района», извещение № 0119200000119006008 (далее – конкурс), размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 16.07.2019 поступила жалоба ООО НИИ «Земля и город» на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении конкурса.

Существо жалобы: составление документации о проведении конкурса с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику и уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали представители уполномоченного органа Полосина А.О. (доверенность № 59/1 от 28.06.2019, удостоверение личности) и Марченко Е.А. (доверенность № 15 от 24.01.2019, удостоверение личности), представитель заказчика Штельма Д.В. (доверенность от 19.07.2019, удостоверение личности). Явку своего представителя на указанное заседание податель жалобы не обеспечил.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании конкурсной документации заказчиком и уполномоченным органом было допущено неправомерное установление требования о наличии у участника закупки и о представлении в составе заявки на участие в конкурсе лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», поскольку при выполнении работ по предмету закупки секретные картографические данные не используются, а результат работ не является секретным.

Податель жалобы отметил, что ранее при проведении аналогичных закупок в Красноярском крае требование о наличии у участников указанной лицензии не устанавливалось, что не привело к невозможности выполнения работ и никак не повлияло на их результат.

Кроме того, податель жалобы считает, что в случае необходимости выполнения дополнительных работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, исполнитель, не обладая собственной Лицензией ФСБ, имеет право привлечь субподрядчика, имеющего такую лицензию.

На вышеуказанные доводы подателя жалобы заказчиком, уполномоченным органом были представлены в письменной форме возражения, содержащие мнение о том, что положения конкурсной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Разработка проекта генерального плана и проекта изменений в правила землепользования и застройки Юдинского сельсовета Ирбейского района».

Исходя из пункта 2 части 3 статьи 54.2, части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность заказчика об установлении в документации о закупке требования о соответствии участников закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Пунктом 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов.

В пункте 4.1 информационной карты к участникам закупки установлены единые требования в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

В пункте 4.4 информационной карты, предусматривающем требования к содержанию и составу заявки на участие в конкурсе, установлено требование о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих соответствие участника конкурса требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или копий таких документов, а именно: копии действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с законом РФ от 21.07.1993 № 5485-1  «О государственной тайне».

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон о государственной тайне).

В соответствии со статьей 2 Закона о государственной тайне «государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации».

Статьей 6 Закона о государственной тайне предусмотрено, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - это введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о государственной тайне допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Абзацем 4 пункта 2 статьи 4 Закона о государственной тайне установлено, что перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждает Президент Российской Федерации. Такой перечень утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 (далее – Указ Президента № 1203).

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 Закона о государственной тайне государственную тайну составляют сведения в области экономики, науки и техники о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения. о функционировании транспорта и связи в РФ в целях обеспечения безопасности государства.

В силу пункта 60 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента № 1203, сведениями, отнесенными к государственной тайне, являются такие сведения в области экономики, науки и техники как геопространственные сведения по территории Российской Федерации,  раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности,  имеющие важное оборонное или экономическое значение.

Из Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Информационной карте) следует, что исполнитель осуществляет сбор исходной информации самостоятельно. Заказчик оказывает исполнителю содействие в сборе исходной информации, при этом заказчик в качестве исходных данных предоставляет исполнителю картографическую информацию требуемого масштаба через секретную часть муниципального образования.

При этом согласно сведениям заказчика, в том числе Разъяснению положений конкурсной документации от 11.07.2019 № 2 заказчик в качестве исходных данных предоставляет исполнителю пространственные данные (цифровые ортофотопланы  масштабом 1:25000 и др. пространственные данные) для ограниченного круга третьих лиц.

Как следует из письма Минэкономразвития РФ от 29.06.2015 № Д23и-3004 «О перечне сведений, подлежащих засекречиванию» топографические карты, топографические планы, фотокарты, фотопланы, ортофотокарты, ортофотопланы в графической (аналоговой), цифровой (электронной) или иных формах представления информации о местности, а также другие виды картографической продукции подлежат засекречиванию в случае, если указанные карты и планы, в том числе топографические карты масштаба 1:50 000 и крупнее, содержат сведения, подпадающие под действие пунктов раздела 3.4 «Геопространственные сведения по территории Земли» Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 17.03.2008 № 01, в его действующей редакции, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 25.07.2014 № 456-дсп.

Согласно пояснениям уполномоченного органа именно к такой информации относятся цифровые ортофотопланы масштабом 1:25000 и др., подлежащие передаче заказчиком исполнителю.

Следовательно, при выполнении работ, являющихся объектом закупки, исполнитель будет иметь доступ к вышеуказанным сведениям, составляющим государственную тайну.

Также из Описания объекта закупки следует, что в состав градостроительной документации должны входить перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, описание территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В этой связи следует отметить, что в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно пункту 1.1 СП 165.1325800.2014 «Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», утвержденному Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 12.11.2014 № 705/пр (далее – Свод правил), данный Свод правил устанавливает требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться при подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий, при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов и объектов гражданской обороны.

Как указано в «Требованиях к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, учитываемые при разработке документов территориального планирования муниципальных образований» Свода правил, материалы по обоснованию генеральных планов городских округов и поселений в текстовой форме должны содержать и учитывать (пункт 5.14):

-ограничения, установленные законодательством РФ о гражданской обороне и настоящим Сводом правил на размещение объектов местного значения - поселения и городского округа в зонах возможной опасности;

-оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов местного значения поселения и городского округа на комплексное развитие соответствующей территории с точки зрения потенциальной опасности указанных объектов:

-перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разрабатываемых в порядке, установленном Министерством регионального развития РФ.

Материалы по обоснованию генеральных планов городских округов и поселений в виде карт должны отражать (пункт 5.15):

- местоположение существующих и строящихся объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов местного значения;

- зоны возможной опасности, установленные настоящим сводом правил и оказывающие влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения;

- территории, подверженные риску чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 6 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) материалы по обоснованию генерального плана должны содержать перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Кроме того, на картах, включаемых в состав материалов по обоснованию генерального плана поселения должны быть отображены территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 8 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В силу пунктов 44, 45, 46 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента № 1203, сведениями, отнесенными к государственной тайне, являются такие сведения в области экономики, науки и техники как сведения о силах или средствах гражданской обороны; сведения о дислокации, предназначении, степени защищенности объектов административного управления; сведения о степени обеспечения безопасности населения.

Таким образом, учитывая необходимость сбора при разработке проекта генерального плана исходных данных, связанных с использованием указанных сведений, составляющих государственную тайну, допуск к которым осуществляется при наличии у исполнителя соответствующей лицензии, заказчик, уполномоченный орган установили в конкурной документации требовании о наличии у участников закупки лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с Законом о государственной тайне.

Кроме того в соответствии с пунктом 8.1 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 26.05.2011 № 244 (далее – Методические рекомендации), исходная информация для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) может включать, в том числе, картографическую информацию, включая топографические карты различных требуемых масштабов, ортофотопланы, аэрокосмические снимки, в том числе цифровую картографическую информацию, представляемую с необходимой точностью и имеющую достаточное для подготовки проектов генеральных планов содержание. В соответствии с пунктом 8.15 Методических рекомендаций, при использовании цифровых карт, не предназначенных для открытого использования, имеющих гриф секретности, следует руководствоваться требованиями нормативных правовых актов РФ в области охраны государственной тайны. Пунктом 14.11 Методических рекомендаций предусмотрено, что передачу материалов градостроительной документации в электронном виде целесообразно осуществлять с соблюдением требований по защите сведений ограниченного пользования, в том числе с соответствующим грифом секретности.

Данные положения Методических рекомендаций подтверждают то обстоятельство, что для выполнения работ, являющихся объектом закупки, необходимо наличие у исполнителя лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Довод подателя жалобы о незаконности требования наличия лицензии у исполнителя работ в связи с тем, что результат работ не является секретным и подлежит публикации в открытом доступе, отклоняется Комиссией, поскольку рассматриваемая лицензия предполагает проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности, при этом законодательством не установлена зависимость между необходимостью наличия такой лицензии  при проведении работ, предусматривающих необходимость получения и ознакомления с соответствующими сведениями, и отсутствием (наличием) статуса секретности у результата работ.

Также подателем жалобы был заявлен довод о том, что в аукционной документации и разъяснениях положений конкурсной документации не приводится конкретный перечень секретных данных, материалов, передаваемых через секретную часть муниципального образования, а также отсутствует обоснование необходимость использования таких материалов в работе (невозможность выполнения работ без их использования).

Комиссия отмечает, что используемые для работ исходные данные обозначены заказчиком в Описании объекта закупки. При этом правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла положений статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что если указанные в аукционной документации требования к товарам, работам, услугам не нарушают прямых запретов, установленных законодательством и направлены на определения потребностей заказчика, такие требования документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие условия исполнения контракта, которые отвечают потребности заказчика и имеют для него существенное значение. Требования статьи 33 Закона о контрактной системе не устанавливают обязанности заказчика обосновывать установление требований Описания объекта закупки. Кроме того указание в составе документации конкретных материалов, имеющих соответствующий гриф секретности, не соответствует действующему законодательству РФ в области охраны государственной тайны.

Рассматриваемое Описание объекта закупки составлено на основании потребности заказчика, установленные статьей 33 Закона о контрактной системе требования к описанию объекта закупки заказчиком не нарушены.

Податель жалобы считает, что при выполнении работ достаточным будет использование сведений и материалов, содержащихся в Единой электронной картографической основе, являющейся систематизированной совокупностью пространственных данных о территории Российской Федерации, не содержащей информации, относящейся к государственной тайне. Кроме того податель жалобы ссылается на письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю «О порядке предоставления документов ГФДЗ и ГКН» от 01.06.2016 № 49/14962, свидетельствующее о том, что для подготовки документов территориального планирования и градостроительного зонирования имеется возможность предоставления цифровых ортофотопланов и иных картографических материалов, которые содержатся в ГФДЗ с пометкой «для служебного пользования», для работы с которыми лицензия не требуется.

Как было указано выше, при выполнении работ, являющимся объектом закупки, могут использоваться материалы, имеющие гриф секретности, о данном обстоятельстве заявляют заказчик, уполномоченный орган. Доказательства обратного у Комиссии отсутствуют. При этом податель жалобы как потенциальный участник закупки не наделен Законом о контрактной системе правом определять потребность заказчика, в том числе в части определения перечня исходных данных, необходимых для использования при разработке генерального плана для заказчика.

Податель жалобы также указал на то, что в случае необходимости выполнения дополнительных работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, установление требования к участникам закупки о наличии собственной лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, что подтверждается Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 21.02.2018 № 24-02-03/11100, согласно которому в случае, если работы, для выполнения которых необходимо наличие Лицензии ФСБ, не являются основными, исполнитель, не обладая собственной Лицензией ФСБ, имеет право привлечь субподрядчика, имеющего такую лицензию.

Между тем Комиссия обращает внимание на то, что требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, установлено на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, который предусматривает установление единого требования о соответствии именно участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющимся объектом закупки. При этом указанное требование законодателем не распространено на соисполнителей, субподрядчиков. Кроме того в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 21.02.2018 № 24-02-03/11100 указано, что в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа, а в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе (при исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию). В указанном письме рассматривается общий случай, вместе с тем установление в рассматриваемой закупке требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не вступает в противоречие с данным письмом. Кроме того положения проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, предусматривают выполнение работ собственными силами без привлечения субподрядных организаций (пункт 4.1.1 проекта контракта).

Дополнительно в отношении доводов подателя жалобы об ограничении конкуренции, о создании преимущественных условий для участия в закупке участникам, обладающим лицензией, Комиссия сообщает следующее.

В части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия конкурсной документации, предъявляющие требования к наличию у участников закупки лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности не могут быть признаны противоречащими антимонопольному законодательству, поскольку такие требования обусловлены необходимостью соблюдения требований законодательства в области охраны государственной тайны.

Разрабатывая документацию о закупке, заказчик руководствуется положениями Закона о контрактной системе с учетом специфики конкретной закупки, установленной в рамках отраслевого законодательства. Учитывая изложенное, заказчик может определить условия документации в соответствии со своими потребностями, если эти условия не противоречат действующему законодательству РФ и не ведут к ограничению количества участников закупки.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что сформулированные уполномоченным органом, заказчиком требования не являются объективными, а равно привели к нарушению принципов проведения закупок товаров для государственных (муниципальных) нужд, снизили потенциальную эффективность проводимых торгов вследствие необоснованного устранения потенциальных участников, в материалах жалобы отсутствуют.

При этом рассматриваемая закупка является социально значимой, направлена на обеспечение муниципальных нужд по планировке территории и предполагает высокий уровень ответственности исполнителя за результат исполнения обязательств по контракту.

На основании вышеизложенных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что действия заказчика, уполномоченного органа по установлению требования к участникам закупки о необходимости наличия и предоставления в составе заявки на участие в конкурсе копии лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с грифом «секретно» или «совершенно секретно» или «особой важности» в соответствии с Законом о государственной тайне, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Приведенная подателем жалобы практика рассмотрения жалоб территориальными органами ФАС России не может быть принята во внимание, поскольку Комиссия не может оценить обстоятельства конкретных дел и сделать вывод о полной их аналогичности с обстоятельствами рассматриваемой жалобы. По этой же причине Комиссия не может принять во внимание приведенные подателем жалобы закупки, в которых не устанавливалось требование о наличии у участника закупки лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, также в связи с тем, что данные закупки не являются предметом рассмотрения Комиссии при рассмотрении настоящей жалобы. Кроме того не может быть принята во внимание приведенная подателем жалобы судебная практика. При этом имеется противоположная судебная практика, подтверждающая правомерность и необходимость установления заказчиками требований о наличии у участников закупки рассматриваемой лицензии (например, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2016 № Ф04-158/2016 по делу № А75-3443/2015, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.03.2019 № Ф09-959/19 по делу № А76-15545/2018, Решение Арбитражного суда Тверской области от 30.06.2014 по делу № А66-4632/2014).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что положения конкурсной документации в обжалуемой части не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в действиях уполномоченного органа, заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также прав и законных интересов участников закупки.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО НИИ «Земля и город» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.