Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в  составе:

*

рассмотрев жалобу ООО «Оргремстрой» (197342, г. Санкт-Петербург, ул. Сердобольская, 65А, оф. 519) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма» (Свердловская обл, Верхняя Пышма г, ул. Свердлова, д. 1/корп. А), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реконструкцию здания МАОУ "СОШ №3" и строительство пристроя по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Машиностроителей, 6. Этап I. (извещение № 0162200011819001777), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Оргремстрой» (вх. № 01-17458 от 12.07.2019г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на реконструкцию здания МАОУ "СОШ №3" и строительство пристроя по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Машиностроителей, 6. Этап I. (извещение № 0162200011819001777), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Оргремстрой» указал, что положения аукционной документации  не соответствуют Закону о контрактной системе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

28.06.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011819001777 и документация об аукционе на реконструкцию здания МАОУ "СОШ №3" и строительство пристроя по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Машиностроителей, 6. Этап I..

Начальная (максимальная) цена контракта составила 75 810 697,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе. При этом, в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям стандарта показатели и (или) их значения.

Согласно п. 10.1 Части I «Общая часть» аукционной документации наименование объекта закупки – Реконструкция здания МАОУ ''СОШ №3'' и строительство пристроя по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Машиностроителей, 6. Этап I.

В силу п. 10.2 Части I «Общая часть» аукционной документации детальное описание объекта закупки, содержится в Части II «Описание объекта закупки».

В Приложение № 1  к Техническому заданию аукционной документации (далее Техническое задание) содержатся требования к функциональным, качественным и технических характеристикам товара, используемого при выполнении работ, в том числе по нижеследующим позициям:

Согласно Форме № 10 «Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке» аукционной документации (далее Инструкция) при описании функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), поставляемых товаров (используемых материалов) в столбце «Инструкция участнику закупки
по формированию предложения» заказчиком используются следующие определения:

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, формируя данные требование к товарам, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимых товаров для выполнения работ, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций заказчика.

Комиссия, рассмотрев характеристики товаров по вышеуказанным позициям Технического задания, нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки не выявила. Требования к материалам составлены заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Кроме того, инструкция по заполнению первой части заявки позволяет указать значения характеристик товаров, указанных в Техническом задании, в соответствии с техническими регламентами и документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, в первой части заявки на участие в электронном аукционе, а именно: предлагаемые участником закупки характеристики (потребительские свойства) товаров (материалов) по своим конкретным, диапазонным показателям должны соответствовать значениям, установленным ТУ, ГОСТ.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В жалобе заявителя ООО "Оргремстрой" содержится указание на характеристики товара, используемого при выполнении работ, которые по мнению заявителя, не соответствуют положениям Закон о контрактной системе, однако жалоба не содержит в себе документы, подтверждающие ее обоснованность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Оргремстрой" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства городского округа Верхняя Пышма», уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.