Решение № 089/06/69-334/2019

по жалобе ООО «Зиакс»

(извещение № 0190200000319007283)

17 июля 2019 года                                                                                                 г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее – Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

«…»,

Члены Комиссии:

«…»;

«…»,

в присутствии:

- от Заказчика – представители по доверенности № 10 от 10.07.2019, на основании приказа № 1058-Л/С от 14.12.2018,

- от Уполномоченного органа – член Единой комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Зиакс» (ИНН: 6453158780) (далее – Заявитель), на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Оказание услуг по развитию голосового диалогового сервиса «Единая электронная регистратура Ямало-Ненецкого автономного округа» по автоматизации процесса вызова врача на дом посредством обращения по телефону», Начальная (максимальная) цена контракта – 1 770 000 ,00 рублей. (извещение № 0190200000319007283) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. № 4817 от 11.07.2019) на действия Единой комиссии.

Заявитель обжалует решение Единой комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в проводимом электронном аукционе.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки, Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте – 21.06.2019;

2) предмет закупки – Оказание услуг по развитию голосового диалогового сервиса «Единая электронная регистратура Ямало-Ненецкого автономного округа» по автоматизации процесса вызова врача на дом посредством обращения по телефону;

3) дата и время начала подачи заявок21.06.2019 10:02;

4) дата и время окончания подачи заявок              01.07.2019 08:00;

5) начальная (максимальная) цена контракта – 1 770 000 рублей 00 копеек;

6) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует что, что заявка была отклонена по причине того что заказчику требуется поставка - ПО «Голосовая диалоговая система записи на прием к врачу» и ПО «Голосовая диалоговая система исходящего обзвона» - лицензии от конкретного Вендора.

Если вернуться к более ранним закупка этого заказчика, то можно обнаружить, что у него были конкурсы, на закупку данного ПО, в котором участвовали только 2 компании, при это одна являлась совладельцем другой - Считаем это прямым нарушением закона.

Из возражений Заказчика следует, что целью оказания услуг в соответствии с техническим заданием является развитие имеющейся Системы для автоматизации процесса вызова врача на дом посредством автоматического общения робота с пациентами по телефону (далее - ГДС).

Заявитель представил свидетельство об официальной регистрации программ для ЭВМ, в котором указана программа для ЭВМ «ZIАХ». Свидетельств об официальной регистрации программ для ЭВМ ПО «Голосовая диалоговая система записи на прием к врачу» и ПО «Голосовая диалоговая система исходящего обзвона», в которых в качестве правообладателя указано ООО «ЗИАКС» не представлено. Договор с правообладателем (разработчиком) либо иной документ, подтверждающий право ООО «ЗИАКС» осуществлять доработку программных компонентов ПО «Голосовая диалоговая система записи на прием к врачу» и ПО «Голосовая диалоговая система исходящего обзвона» не представлен.

Из возражений Уполномоченного органа следует, что согласно Потребности, заказчику требуется развитие ПО «Голосовая диалоговая система записи на прием к врачу» и ПО «Голосовая диалоговая система исходящего обзвона», которые уже развернуты и функционируют на имеющихся вычислительных мощностях регионального вычислительного центра сферы здравоохранения (в нарушение ч. 5 ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ и 31.2 «Документации об электронном аукционе»).

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.07.2019 №0190200000319007283-3, Единая комиссия, рассмотрев вторую часть заявки Заявителя (идентификационный номер заявки - 183) на участие в электронном аукционе, в порядке, установленном статьей 69 Закона о контрактной системе, признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в связи с тем, что участник закупки представил Свидетельство об официальной регистрации программ для ЭВМ, в котором указанная программа для ЭВМ «ZIАХ» не соответствует Потребности (Техническому заданию) Заказчика.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В составе второй части заявки участникам рассматриваемой закупки, в качестве документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, необходимо было представить «свидетельство об официальной регистрации программ для ЭВМ, в котором в качестве правообладателя указан этот участник либо договора участника с правообладателем (разработчиком) дающего право осуществлять доработку программных компонентов».

Согласно раздела 2.3. ТЗ ГДС «Единая электронная регистратура Ямало-Ненецкого автономного округа» основана на программном обеспечении, в отношении которого Заказчик обладает правом использования на условиях простой (неисключительной) лицензии, включающей 2 лицензии ПО «Голосовая диалоговая система записи на прием к врачу» и 2 лицензии на ПО «Голосовая диалоговая система исходящего обзвона». Разработчиком указанного программного обеспечения является ООО «Голосовая Платформа» (г. Москва).

Программное обеспечение ГДС ЕЭР ЯНАО развернуто и функционирует на имеющихся вычислительных мощностях регионального вычислительного центра сферы здравоохранения, развёрнутого на базе ГБУЗ «МИАЦ ЯНАО».

Комиссией установлено, что во второй части заявки Заявитель предоставил копию Свидетельство об официальной регистрации программ для ЭВМ, в котором указанная программа для ЭВМ «ZIАХ».

На основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что Заявитель не представил Свидетельство об официальной регистрации программ для ЭВМ ПО «Голосовая диалоговая система записи на прием к врачу» и ПО «Голосовая диалоговая система исходящего обзвона», в которых в качестве правообладателя указано ООО «ЗИАКС», и договор с правообладателем (разработчиком) либо иной документ, подтверждающий право ООО «ЗИАКС» осуществлять доработку программных компонентов ПО «Голосовая диалоговая система записи на прием к врачу» и ПО «Голосовая диалоговая система исходящего обзвона», у Единой комиссии отсутствовали основания для признания данной заявки соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Единой комиссии нарушений требований законодательства о контрактной системе, в связи с чем признает жалобу необоснованной.

При этом Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Дополнительно антимонопольный орган сообщает, что доводы жалобы, согласно которым Заявитель оспаривает действия Заказчика по ранее заключенным контрактом, не рассматриваются антимонопольным органом, как не относящиеся предмету обжалуемого электронного аукциона.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия:

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Зиакс» (ИНН: 6453158780), на действия Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд ЯНАО (ИНН: 8901017607), при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Оказание услуг по развитию голосового диалогового сервиса «Единая электронная регистратура Ямало-Ненецкого автономного округа» по автоматизации процесса вызова врача на дом посредством обращения по телефону», Начальная (максимальная) цена контракта – 1 770 000 ,00 рублей. (извещение № 0190200000319007283), необоснованной.

Председатель Комиссии:                                                                                        «…»

Члены Комиссии:                                                                                                        «…»

                                                                                                                              «…»

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.