Решение
по делу №06/1881-19
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

18.07.2019                          г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России И.Р.Хасанов,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

специалист 1-го разряда отдела контроля закупок Крымского УФАС России К.А. Брожина,

при участии представителей интересов:

- Федеральное государственное унитарное предприятие "Крымская железная дорога" (далее — Заказчик) – Лука А.В. (по доверенности),

- ООО "РИО" (далее - Заявитель) – ходатайствовали о рассмотрении в отсутствии представителя,  

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика (комиссии Заказчика) при проведении закупки «Поставка запасных частей и расходных материалов к фильтровентиляционным агрегатам использующимся в защитных сооружениях гражданской обороны» (извещение №0575400000119000253) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

«В техническом задании Документации электронного аукциона на поставку фильтров-поглотителей с креплением для нужд Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» (далее – Документация аукциона)не предусмотрена возможность поставки аналогов (эквивалентов) закупаемых товаров, при этом Заказчик разместил завышенное требование, которым предусматривается необходимость наличия заключения ВП МО РФ в паспортах на поставляемые изделия, а также включил в документацию о закупке технические требования, указывающие на товары единственного производителя.

Кроме того, заказчик необоснованно применяет нормы Закона о контрактной системе при проведении закупки запасных частей для оборудования по цене за единицу товара без оказания услуг и выполнения работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту оборудования. На основании указанного заказчиком необоснованно устанавливается требование о поставке исключительно ФП-300, ФПУ-200 как запасных частей к оборудованию без указания возможности поставки эквивалентов (аналогов)».

Согласно части IV аукционной документации в Техническом задании установлены следующие требования к значениям показателей (характеристик) товара, используемого при поставке:

«1. Область применения:

СогласноМетодических рекомендаций МЧС России по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования систем вентиляции защитных сооружений гражданской обороныот 26.06.2018 г. № 2-4-71-17-11:

Фильтровентиляционная установка–совокупность элементов устройства очистки воздуха, вспомогательных устройств, обеспечивающая снабжение защитных сооружений гражданской обороны очищенным воздухом и создающее в убежище избыточное давление (подпор).

Фильтр-поглотитель – элемент устройства очистки воздуха от отравляющих веществ, бактериологических агентов, радиоактивных веществ и аварийно химически опасных веществ посредством физических (фильтрация) и физико-химических (сорбция, катализ, хемосорбция) процессов, состоящий из противоаэрозольного фильтра и сорбирующего блока, размещенных в одном корпусе.

В состав фильтровентиляционных агрегатов использующихся в защитных сооружениях гражданской обороны входят:

- электроручной вентилятор ЭРВ-49;

- фильтры-поглотители ФПУ 200 или ФП-300;

- сдвоенный герметический клапан ГК2-100;

- расходомер;

- комплект монтажных деталей.

Согласно результатов комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны проведенной в 2018 году требуется произвести замену запасных частей и расходных материалов фильтровентиляционных агрегатов, а именно:

- Заменить фильтры-поглотители в связи с большим сроком консервации (более 10 лет).

- На комплектах монтажных деталей имеются места растрескивания резиновых деталей и коррозия металлических элементов.

Фильтр-поглотитель ФПУ-200, ФП-300 и комплект монтажных деталей к ним, является запасной частью для фильтровентиляционного оборудования защитного сооружения гражданской обороны заказчика, проектной (технической) документацией которого предусмотрена установка фильтров-поглотителей ФПУ-200, ФП-300.

Фильтры-поглотители представляют собой неразборные и непереснаряжаемые изделия в металлическом герметичном корпусе. Внутри корпуса смонтирован противоаэрозольный фильтр — для очистки воздуха от аэрозолей вредных веществ, а также шихта для очистки от паров и газов вредных веществ.

Фильтры-поглотители, которые входят в состав фильтровентиляционных установок, комплектов и агрегатов, обеспечивают очистку зараженного (загрязненного) атмосферного воздуха до его поступления в обитаемые помещения ЗС ГО от тонкодисперсных частиц аэрозолей ОВ, радиоактивной пыли и биологических средств, а также паров (газов) отравляющих веществ.

Фильтры-поглотители имеют отверстия осевые (на крышке и днище) и радиальные (на корпусе) для движения воздуха.

Фильтры-поглотители могут собираться в установки (колонки), обеспечивающие различную необходимую производительность по воздуху с использованием комплекта монтажных деталей.

Патрубки отверстий входа и выхода закрываются герметичными заглушками и смонтированными на патрубках ниппельными кольцами. Монтаж и демонтаж соединительных элементов на патрубках фильтровпоглотителей должен осуществляться только специальным ключом для ниппельного кольца, который должен входить в комплект поставки установок и хранится постоянно в ЗИП ФВУ.

В зависимости от производительности фильтровентиляционной установки в состав фильтровентиляционной установки в различных количествах могут входить фильтры-поглотители:

ФПУ-200 — фильтровентиляционные установки с производительностью по воздуху в режиме фильтровентиляции до 600 м3/ч;

ФП-З00 — фильтровентиляционные установки с производительностью по воздуху в режиме фильтровентиляции свыше 600 м3/ч.

2. Запасные части и расходные материалы к фильтровентиляционным агрегатам приобретаются на основании:

- Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О  порядке создания убежищ и иных объектов гражданской  обороны»

- Приказа МЧС  России от 15.12.2002  №  583  «Об утверждении и введении   в   действие Правил   эксплуатации   защитных  сооружений гражданской  обороны»

- Приказа МЧС  России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении  Порядка  содержания  и  использования защитных сооружений гражданской  обороны  в  мирное  время»,

- Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

- Методических рекомендаций по эксплуатации фильтровентиляционного оборудования систем вентиляции защитных сооружений гражданской обороны от 26.06.2018 № 2-4-71-17-11

- Технических отчетов по результатам комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны ФГУП «КЖД»

- Плана гражданской обороны ФГУП «КЖД» по приказу МЧС №70 от 16.02.2012 года.

3. Требования к запасным частям и расходным материалам для фильтровентиляционных агрегатов

В соответствии с пунктом 28, 29 ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий», средство коллективной защиты ГО -сооружение, предназначенное для защиты группы людей от воздействия средств нападения противника, защитное сооружение ГО -специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействия средств нападения противника.

Согласно Федеральному закону от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» к продукции военного назначения относятся коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения.

Согласно ГОСТ 31278-2004 «Межгосударственный стандарт. Сотрудничество государств - участников Содружества Независимых Государств военно- экономическое. Термины и определения», коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового применения относятся к продукции военного назначения.

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 полномочия по формированию научно-технической политики в области создания средств радиационной, химической и биологической защиты войск (сил), а также в области создания указанных средств защиты населения возложены на Министерство обороны Российской Федерации (пп.81.4 п.7).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.1992 г № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», фильтры поглотители относятся к продукции военного  назначения. Техническая приёмка каждой партии продукции  подлежит обязательному контролю ОТК предприятия и военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее ВП МО РФ), на основании которой выдаётся формуляр, в котором указываются основные характеристики,  комплектность и гарантийные обязательства производителя.

Наименование продукции, подлежащей контролю ВП МО РФ, указано в Номенклатуре военной продукции, подлежащей контролю качества и приемке, утвержденной начальником управления военных представительств Министерства обороны Российской Федерации 27.12.2012.

В   соответствии  с  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.1992 № 959 «О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена», боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно - техническая документация на их производство и использование относятся к перечню продукции решение о применении которой принимает Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации», фильтры поглотители должны проходить приемку военным Представительством Минобороны России (далее ВП МО РФ) и сопровождаться паспортом или формуляром с заключением ВП МО РФ о соответствии техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам и требованиям технической документации. Заключение ВП МО РФ в паспорте или формуляре подтверждает пригодность фильтров для использования по назначению (эксплуатации).

Согласно Указания Начальника Управления военных представительств Министерства обороны РФ, основанное на выполнении Указа Президента РФ от 22.02.1992 № 179 и Постановления Правительства РФ от 10.12.1992 N 959 о запрете свободной реализации средств индивидуальной и коллективной защиты от боевых отравляющих веществ и нормативно-технической документации на их производство, реализация фильтров поглотителей осуществляется потребителям, после осуществления контроля о соответствии техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам и требованиям технической документации военным представительством Минобороны России.

4. Требования к комплектации фильтров поглотителей для ЗСГО.

Для контроля качества и приемки военной продукции на предприятиях, осуществляющих в интересах обороны разработку, испытания, производство, поставку и утилизацию этой продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации» созданы военные представительства и утверждено Положение о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации.

Фильтр поглотитель должен сопровождается паспортом или формуляром выданным заводом производителем, в котором указана комплектность поставки, основные технические характеристики, свидетельство о приемке, гарантийные обязательства и другая информация. Паспорт или формуляр должен быть заверен печатью ВП МО РФ и печатью завода-изготовителя согласно с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации»

5.Требования к качеству

Поставляемые фильтры-поглотители должны соответствовать ТУ, требованиям ГОСТ и другой технической документации, предъявляемым к фильтрам-поглотителям, предназначенным для очистки атмосферного воздуха от воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах при температуре воздуха от +50 0С до -50 0С, относительной влажности до 95% (при условии исключения попадания в фильтро - поглотительную установку капельножидкой влаги).

Продукция должна быть новая, не бывшая в пользовании, не восстановленная. На продукции не должно быть загрязнений, следов повреждений, деформации, а также иных несоответствий официальному техническому описанию продукции.

В стоимость продукции должна быть включена стоимость товара, стоимость тары и упаковки, стоимость маркировки, затраты на оформление необходимой документации, стоимость страховки, транспортные расходы, расходы на погрузку-разгрузку.

При поставке продукция должна сопровождается копией документов подтверждающих качество очистки атмосферного воздуха от воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (согласно постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309).

Габаритные и присоединительные размеры должны соответствовать ранее выпускаемым серийным фильтрам поглотителям ФПУ-200 и ФП-300, для обеспечения привязки к системам вентиляции объектов без внесения изменений в проектную документацию защитных сооружений.

6.                 Год выпуска – не ранее 1-го кв. 2019 года.
7.                 Количество поставляемого товара:

- фильтр-поглотитель ФПУ-200 -72 шт.,

- фильтр-поглотитель ФП-300 -1 шт.,

- монтажные детали к ФПУ-200 1:3 – 5 комплектов

8.                 Требование к гарантии

Срок гарантии фильтра-поглотителя в заводской упаковке не менее 10 (десять) лет со дня изготовления продукции предприятием-изготовителем. При консервации фильтров-поглотителей - не менее 8 (восемь) лет в смонтированном виде. Срок небоевой эксплуатации не менее – 5 (пять) лет (непрерывная продувка чистым воздухом с суммарным временем 100 (сто) часов на протяжении срока небоевой эксплуатации).

9.                 Комплект поставки одного фильтра – поглотителя:

- фильтр-поглотитель ФПУ-200 (ФП-300)– 1 шт.,

- техническое описание и руководство по эксплуатации – 1 экз

- паспорт или формуляр на изделие – 1 экз.,

- ящик для упаковки – 1 шт.

Монтажные детали к ФПУ-2001:3 – патрубок угловой, хомут стяжной, стакан с ниппелем, стакан с фланцем, крестовина, муфта соединительная, прокладка, труба, кольцо ниппельное, донышко.

10.             Техническая характеристика:

Основные технические характеристики фильтров-поглотителей

ФПУ-200 и ФП-300

11.             Особенности маркировки:

На фильтр-поглотитель должна быть нанесена маркировка, установленная техническими условиями завода производителя.

12.             Особенности конструкции:

Фильтры-поглотители представляют собой неразборные и непереснаряжаемые изделия в металлическом герметичном корпусе. Внутри корпуса смонтирован противоаэрозольный фильтр — для очистки воздуха от аэрозолей вредных веществ, а также шихта для очистки от паров и газов вредных веществ.

Фильтры-поглотители имеют отверстия осевые (на крышке и днище) и радиальные (на корпусе) для движения воздуха. Фильтры-поглотители могут собираться в установки (колонки), обеспечивающие различную необходимую производительность по воздуху.

Патрубки отверстий входа и выхода закрываются герметичными заглушками и смонтированными на патрубках ниппельными кольцами. Монтаж и демонтаж соединительных элементов на патрубках фильтровпоглотителей должен осуществляться только специальным ключом для ниппельного кольца, который должен входить в комплект поставки установок и хранится постоянно в ЗИП ФВУ.

13.             Особенности упаковки:

Фильтр-поглотители упаковываются, транспортируются и хранятся в заводской упаковке (ящики деревянные), по 1 (одному) фильтр-поглотителю в каждом. Маркировка ящиков должна соответствовать ГОСТ 14192.

На крышку ящика приклеивается с внутренней стороны упаковочный лист.

14.Требования к безопасности товара:

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в период гарантийного срока хранения и эксплуатации.

15.             Права Заказчика:

С целью выявления контрафактной продукции при поставке товара, заказчик оставляет за собой право проверить подлинность поставляемого товара и качество очистки атмосферного воздуха от воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (согласно постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309).

При этом Заказчик также имеет право требовать подтверждение качества поставляемой продукции предоставлением Поставщиками протоколов испытаний в лабораториях, имеющих соответствующую аккредитацию на осуществление данного вида деятельности, либо иметь подтверждающие документы, утвержденные и согласованные МЧС России или МО России.

16.   Требования к исполнителю:

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно первому доводу жалобы Заявителя, установление такого показателя как сопротивление фильтра при номинальном объемном расходе в пределах не более 835 Па для ФП-300 и не более 540 Па для ФПУ-200 ограничивает возможность предложения аналогичной (эквивалентной) продукции, ограничивает круг возможных участников аукциона.

Заказчиком в письменных Возражениях было пояснено:

«В технической документации на ЗСГО Заказчика имеется указание на модель фильтров-поглатителей. При этом Заявитель жалобы неверно соотносит понятие самого защитного сооружения с понятием «машина» и «оборудование». Указывая на то, что ЗСГО не является ни тем, ни другим. Изделия закупаются как запанные части к оборудованию, находящемуся внутри ЗСГО. Данное оборудование образует собой технический комплекс, включающий несколько наименований изделий, при этом работающих и взаимодействующих между собой в едином технологическом цикле.

В соответствии с Приказом от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» паспорт ЗСГО является документом, определяющим статус самого объекта, а также документом, необходимым для ведения учета таких объектов. При этом, в соответствии с пунктом 2.2 Приказа МЧС России от 15.12.202 года №583 при отсутствии паспорта ЗСГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно планировочные, конструктивные решения, наличие инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности объекта к ЗСГО.

Также, по мнению Заявителя, Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» установлены контролируемые параметры инженерно-технического оборудования, согласно которым сопротивление фильтра постоянному потоку воздуха должно быть не более 1000 Па.

Таким образом установление требований к фильтрам-поглотителям в части предела сопротивления фильтра-поглотителя ФП-300 постоянному потоку воздуха не более 835 (85) Па (мм.вод.ст.) ограничивает участие в закупке ФП-300УБ как эквивалента (аналога) фильтра-поглотителя ФП-300, установление требований к фильтрам-поглотителям в части предела сопротивления фильтра-поглотителя ФПУ-200 постоянному потоку воздуха не более 540 (55) Па (мм.вод.ст.) ограничивает участие в закупке ФП-200УБ как эквивалента (аналога) фильтра-поглотителя ФПУ-200.

Однако, показатель установленный Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №583, который согласно пункта 6.4.3, является одним из параметров, подлежащих контролю после заполнения ЗСГО укрываемыми и, тем самым, устанавливает предельно допустимые максимальные значения сопротивления фильтра.

Более того, требования в показателе сопротивления воздуха обоснованы тем, что фильтр-поглатитель будет применен как запчасть в составе действующего комплекса оборудования. Применение фильтра с увеличенным сопротивлением воздушному потоку может привести к тому, что электроручной вентилятор не справится с нагрузкой, перегреется и выйдет из строя, что повлечет дополнительные затраты на ремонт либо замену этого устройства».

Таким образом, требование Заказчика к такому показателю, как сопротивление фильтра при номинальном объемном расходе, является существенным, так как несоответствие по данному показателю может привести к нарушению в работе всего комплекса оборудования. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя фильтры-поглотители, закупаемые Заказчиком, не являются запасными частями и / или расходными материалами.

По данному доводу Заказчик пояснил:

«В соответствии с «ГОСТ Р 22.3.10-2015 Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства коллективной защиты. Устройства очистки и регенерации воздуха. Классификация. Общие требования к схемам размещения» от 12.08.2015 г. устройство очистки и регенерации воздуха - комплекс фильтровентиляционного оборудования, предназначенный для снабжения защитного сооружения (убежища) очищенным воздухом и создания в сооружении (убежище) избыточного давления (подпора).

3.1.12 фильтр-поглотитель; ФП: Элемент устройства очистки воздуха, предназначенный дляочистки воздуха от отравляющих веществ, бактериологических агентов, радиоактивных веществ и аварийнохимически опасных веществ посредством физических (фильтрация) и физико- химических(сорбция, катализ, хемосорбция) процессов, состоящий из противоаэрозольного фильтра и сорбирующегоблока, размещенных в одном корпусе.

Таким образом, фильтр-поглотитель является одним из элементов комплекса фильтровентиляционного оборудования, предназначенного для снабжения защитного сооружения (убежища) очищенным воздухом и создания в сооружении (убежище) избыточного давления (подпора).

В связи с тем, что согласно норм срок службы защитного сооружения заказчика до проведения капитального ремонта составляет 50 лет, а согласно приказа МЧС РФ от 15.12.2002 №583 срок эксплуатации фильтра-поглотителя до проведения технического осмотра 10-20 лет до проведения капитального ремонта возникает необходимость замены фильтров-поглотителей.

В соответствии с п. 2.1.18 «ГОСТ 18322-2016 Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» от 28.03.2017 г.

2.1.18 замена (substitution): Процедура восстановления или поддержания

работоспособности объекта путем установки запасной части вместо изношенной или отказавшей составной части или объекта в целом.

Примечание - Замена является частью или разновидностью ремонта в тех случаях, когда вместо изношенной или отказавшей составной части устанавливается такая же новая.

Таким образом заказчик вместо изношенных фильтров - поглотителей ФПУ-200 и ФП-300 должен установить такие же новые фильтры - поглотители ФПУ-200 и ФП-300».

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Согласно третьему доводу жалобы Заявителя Заказчиком установлено необоснованное требование к поставщику о наличии военной приемки фильтров-поглотителей.

Заказчик в своих возражениях пояснил:

«В связи с тем. что заказчик производит закупку запасных частей и расходных материалов к существующим фильтровентиляционным агрегатам использующимся в защитных сооружениях гражданской обороны маркировка и размеры всех устройств фильтровентиляционного оборудования указаны в технической документации, о возможности применение другого оборудования и изменение комплектности фильтровентиляционных агрегатов, без внесения изменений в техническую документацию и проведения соответствующих испытаний всей фильтровентиляционной установки не допускается.

…

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации», фильтры поглотители должны проходить приемку военным Представительством Минобороны России (далее ВП МО РФ) и сопровождаться паспортом или формуляром с заключением ВП МО РФ о соответствии техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам и требованиям технической документации. Заключение ВП МО РФ в паспорте или формуляре подтверждает пригодность фильтров для использования по назначению (эксплуатации).

Согласно Указания Начальника Управления военных представительств Министерства обороны РФ, основанное на выполнении Указа Президента РФ от 22.02.1992 № 179 и Постановления Правительства РФ от 10.12.1992 N 959 о запрете свободной реализации средств индивидуальной и коллективной защиты от боевых отравляющих веществ и нормативно-технической документации на их производство, реализация фильтров поглотителей осуществляется потребителям, после осуществления контроля о соответствии техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам и требованиям технической документации военным представительством Минобороны России.

Требование о наличие ВП МО РФ предъявлено к закупаемому товару. Прохождение контроля качества и приемки ВП МО РФ является обязанностью предприятия- изготовителя, а не участника закупки. Товары, прошедшие контроль и приемку ВП МО РФ могут быть поставлены любым хозяйствующим субъектом, при условии его соответствия единым требованиям, указанным в статье 31 Закона о контрактной системе. Лицо, направившее жалобу, imeem равные возможности по сравнению с другими участниками закупки и не ограничено вправе принять участие в электронном аукционе с продукцией, соответствующей требованиям документации электронного аукциона, в том числе с продукцией прошедшей контроль качества и приемку ВП МО РФ. Автор жалобы не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, установленным в документации электронного аукциона. Требования к закупаемому товару не могут рассматриваться, как фактор ограничения количества участников закупки, так как товар с указанными характеристиками может быть предложен к поставке неограниченным количеством поставщиков.

Кроме того, утверждения Заявителя об аналогичности и эквивалентности фильтров- поглатителей ФП-300 УБ, ФП-200 УБ и фильтров-поглатителей ФП-300, ФП - 200, носит субъективный характер, основывается на информации АО «ЭНПО «Неорганика» - организации производящей фильтры-поглотители ФП-300 У Б и ФП-200 У Б, соответственно заинтересованной в сбыте данной продукции и продвижении ее на рынке.

В ходе подготовки к проведению закупки, проведя тщательный анализ рынка средств коллективной защиты, из открытых источников была получена информация, о том что техническая документация фильтров-поглотителей ФП-200 У Б и ФП - 300 У Б не позволяет однозначно судить об их эффективности при использовании в ЗС ГО.

В настоящее время фильтры-поглотители ФП-200, ФП-300 разработаны по заказу и соответствуют заданным техническим характеристикам Министерства обороны РФ, а также проходят приемку и испытания военного представительства данного Министерства (письмо МЧС России от 13.07.2018 № 11-2-1198 адрес разработчика ФП-ЗООУБ). Кроме этого в Заключении Министерства обороны Российской Федерации по форме 3 от 21.09.2018года указано, что российские аналоги фильтров ФП-300 отсутствуют».

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Заявитель на заседание комиссии не явился, доказательств, подтверждающих обоснованность доводов не предоставил.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии          И.Р. Хасанов

Члены Комиссии:          К.А. Брожина

         А.М. Крылова