| Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области | 15.07.2019 |
| Заявитель: ИП Чернышенко Григорий Викторович | |
| Заказчик: Администрация Полевского городского округа | |
| Закупка: 0162300001119000047 Жалоба: 201900146382002138 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
\
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 066/06/33-1830/2019
г.Екатеринбург 15.07.2019 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия):
*
при участии представителей:
*
рассмотрев жалобу ИП Чернышенко Г.В. (*) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа (*), уполномоченным органом в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа (*его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог Полевского городского округа, согласно технического задания (приложение № 1 к контракту) (извещение № 0162300001119000047), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Чернышенко Г.В. (вх. № 01-17279 от 10.07.2019 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа, уполномоченным органом в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорог Полевского городского округа, согласно технического задания (приложение № 1 к контракту) (извещение № 0162300001119000047), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что документация об электронном аукционе утверждена заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.
Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
24.06.2019 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300001119000047 и аукционная документация на выполнение работ по ремонту дорог Полевского городского округа, согласно технического задания (приложение № 1 к контракту).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 79 808 245, 20 рублей.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе. При этом, в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.
В Приложении № 2 к аукционной документации содержится Перечень используемых товаров и инструкция по заполнению первой части заявки в котором заказчиком установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам используемого при выполнении работ товара, в том числе к используемым товарам: 1. «Эмульсия битумно-дорожная ГОСТ Р 52128-2003», 2. «Битумы нефтяные дорожные жидкие ГОСТ 11955-82», 3. «Асфальтобетонные смеси дорожные для пористого асфальтобетона ГОСТ 9128-2013», 4. «Щебень из природного камня для строительных работ ГОСТ 8267-93»:
№ пп | Виды работ | Используемые товары (материалы и технологическое оборудование) с качественными характеристиками | |
1 | Выравнивающий слой из горячей крупнозернистой а/б смеси на толщ. 5 см | Розлив вяжущих материалов | Эмульсия битумно-дорожная должна соответствовать ГОСТ Р 52128-2003. Должна применяться в качестве вяжущего материала при строительстве и ремонте автомобильных дорог. Вид эмульсии по химической природе поверхностно-активного вещества (ПАВ), применяемого в качестве эмульгатора должна быть катионная. Класс эмульсии по устойчивости при перемешивании с минеральными материалами может быть 1 - быстрораспадающиеся или 2 - среднераспадающиеся. Устойчивость при перемешивании со смесями минеральных материалов пористого и плотного зернового состава смешивается и/или не смешивается. Диапазон содержания вяжущего с эмульгатором от 50 до 70 % по массе. Остаток на сите N 014 не более 0,25 % по массе (значение неизменяемое). Устойчивость при хранении через 7 суток (остаток на сите с сеткой N 014) не более 0,3 % по массе (значение неизменяемое). Диапазон условной вязкости при 20 °С от 10 до 65 с. |
Устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона | Битумы нефтяные дорожные жидкие должны соответствовать ГОСТ 11955-82. В зависимости от скорости формирования структуры битум может быть густеющий со средней скоростью либо медленногустеющий, получаемый разжижением вязких дорожных битумов жидкими нефтепродуктами. Диапазон условной вязкости по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 °С 40-130 с. Количество испарившегося разжижителя не менее 10% (значение не изменяемое), или, количество испарившегося разжижителя не менее 7% (значение не изменяемое), или, количество испарившегося разжижителя не менее 8% (значение не изменяемое) | ||
Асфальтобетонные смеси дорожные для пористого асфальтобетона должны соответствовать ГОСТ 9128-2013. Смесь в зависимости от вязкости используемого битума и температуры при укладке должна быть горячая. Вид смеси и асфальтобетона в зависимости от наибольшего размера минеральных зерен должен быть мелкозернистый. Вид асфальтобетона в зависимости от величины остаточной пористости должен быть пористый. Диапазон остаточной пористости свыше 5,0% до 10,0%. Наибольший размер минеральных зерен до 20 мм (значение неизменяемое). Предел прочности при сжатии при температуре 50 °С не менее 0,7 MПа (значение неизменяемое), или, предел прочности при сжатии при температуре 50 °С не менее 0,5 MПа (значение неизменяемое). Водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0,6 (значение неизменяемое), или водостойкость при длительном водонасыщении не менее 0,5 (значение неизменяемое). Марка смеси и асфальтобетона в зависимости от показателей физико-механических свойств и применяемых материалов может быть I либо II. Пористость минеральной части асфальтобетонов из горячих смесей должна быть не более 23 % (значение неизменяемое). | |||
2 | Устройство верхнего слоя из типа А марка I на толщ. 5 см | Розлив вяжущих материалов | Эмульсия битумно-дорожная должна соответствовать ГОСТ Р 52128-2003. Должна применяться в качестве вяжущего материала при строительстве и ремонте автомобильных дорог. Вид эмульсии по химической природе поверхностно-активного вещества (ПАВ), применяемого в качестве эмульгатора должна быть катионная. Класс эмульсии по устойчивости при перемешивании с минеральными материалами может быть 1 - быстрораспадающиеся или 2 - среднераспадающиеся. Устойчивость при перемешивании со смесями минеральных материалов пористого и плотного зернового состава смешивается и/или не смешивается. Диапазон содержания вяжущего с эмульгатором от 50 до 70 % по массе. Остаток на сите N 014 не более 0,25 % по массе (значение неизменяемое). Устойчивость при хранении через 7 суток (остаток на сите с сеткой N 014) не более 0,3 % по массе (значение неизменяемое). Диапазон условной вязкости при 20 °С от 10 до 65 с. |
Устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых | Битумы нефтяные дорожные должны соответствовать ГОСТ 22245-90. Вязкие дорожные нефтяные битумы, предназначенные в качестве вяжущего материала при строительстве и ремонте дорожных и аэродромных покрытий. Диапазон глубины проникания иглы при 25 °С 61-130 0,1 мм. Глубина проникания иглы при 0 °С не менее 20 0,1мм (значение не изменяемое), или, не менее 28 0,1 мм (значение не изменяемое). Температура размягчения по кольцу и шару не ниже 43 °С (значение не изменяемое), или, температура размягчения по кольцу и шару не ниже 47 °С (значение не изменяемое). Растяжимость при 0 °С не менее 4 см (значение неизменяемое), или, растяжимость при 0 °С не менее 3,5 см (значение неизменяемое) Температура вспышки не ниже 230 °С (значение не изменяемое). Температура хрупкости не выше -17 °С (значение не изменяемое), или, температура хрупкости не выше -15 °С (значение не изменяемое). | ||
3 | Исправление продольного профиля | Исправление профиля оснований щебеночных: с добавлением нового материала | Щебень из природного камня для строительных работ не ниже марки 800, фракция 20-40 мм (значение неизменяемое) должен соответствовать ГОСТ 8267-93. Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы 1 или 2. Марка по морозостойкости должна быть не ниже F100. Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 1 % по массе (значение неизменяемое). Содержание глины в комках не более 0,25 % по массе (значение неизменяемое). Потеря массы после испытания замораживанием и оттаиванием не более 5% (значение неизменяемое). |
Щебень из природного камня для строительных работ не ниже марки 800, фракция 10-20 мм (значение неизменяемое) должен соответствовать ГОСТ 8267-93. Группа щебня в зависимости от содержания зерен пластинчатой и игловатой формы 1 или 2. Марка по морозостойкости должна быть не ниже F50. Содержание пылевидных и глинистых частиц не более 1 % по массе (значение неизменяемое). Содержание глины в комках не более 0,25 % по массе (значение неизменяемое). | |||
Комиссия, рассмотрев характеристики к используемым товарам: 1. «Эмульсия битумно-дорожная ГОСТ Р 52128-2003», 2. «Битумы нефтяные дорожные жидкие ГОСТ 11955-82», 3. «Асфальтобетонные смеси дорожные для пористого асфальтобетона ГОСТ 9128-2013», 4. «Щебень из природного камня для строительных работ ГОСТ 8267-93», нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки не выявила. Требования к материалам составлены заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.
Кроме того, на момент рассмотрения жалобы по существу (15.07.2019) аукционной комиссией 12.07.2019 была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 12.07.2019 № 0162300001119000047-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.
В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.
Вместе с тем, заявитель ИП Чернышенко Григорий Викторович не приложил к жалобе документов, подтверждающих обоснованность изложенных в ней доводов.
На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Жалобу ИП Чернышенко Григория Викторовича признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа, уполномоченного органа в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» Полевского городского округа, уполномоченного органа в лице Органа местного самоуправления Администрация Полевского городского округа, его комиссии предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе не выдано.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
**