1. Департамент развития новых

территорий города Москвы

ул. Воздвиженка, 8/1/стр. 1,

г. Москва, 125009

2. ООО «Полимер-Рус»

ш. Волоколамское, д. 1, стр. 1,

пом. VI, ком. 31, г. Москва, 125080

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-5406/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

16.07.2019                                                                                                               Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

Департамент развития новых территорий города Москвы:  А.В. Ватолина (доверенность №35 от 11.07.2019),  Я.А. Деминой (доверенность №17 от 10.01.2019),

ООО «Полимер-Рус»:  С.А. Стенина (доверенность №б/н от 10.06.2019),

в присутствии третьего лица: Д.О. Селяметова,

рассмотрев жалобу ООО «Полимер-Рус» (далее – Заявитель) на действия Департамента развития новых территорий города Москвы (далее — Заказчик) при проведении электронной аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг эксплуатирующей организации по комплексному обслуживанию и содержанию объекта: «Пожарное депо, Ленинский муниципальный район, город Московский» (Закупка №0173200025419000097) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

  УСТАНОВИЛА:

  В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/34730/19 от 11.07.2019.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

На основании п.1,2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги,  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2)использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы указано, что в аукционной документации Заказчиком установлены неправомерные требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности:

- по п. 116 «Лента изоляционная тип 4»: «Ширина ленты от 20 до 30 мм», «Вид ленты толщиной 0.30 мм не применяется; неокрашенная, первого сорта; синего цвета, высшего сорта», «Вид ленты толщиной 0.20 мм красного цвета, первого сорта; не применяется; неокрашенная, высшего сорта», «Толщина ленты 0.20; 0.30 мм».

Заявитель указывает, что вышеуказанное   описание   товара   является усложненным,   поскольку    оспариваемые   параметры  являются взаимозависимыми и по сути описывают только 4 возможных варианта ленты:

• Лента толщиной 0.20 мм, красного цвета, первого сорта;

•  Лента толщиной 0.20 мм, неокрашенная, высшего сорта;

•  Лента толщиной 0.30 мм, неокрашенная, первого сорта;

•  Лента толщиной 0.30 мм, синего цвета, высшего сорта.

Таким   образом,  по мнению Заявителя, подобное   описание   объекта закупки усложняет процесс заполнения заявки, увеличивает объем заявки и вводит участников закупки в заблуждение. Также в жалобе Заявитель указывает на   аналогичные   нарушения,   допущенные   Заказчиком при   формировании требований к товарам по п.119 «Лента изоляционная тип 1», п.195 «Лента изоляционная тип 6», п.15 «Трубы водогазопроводные тип 14 стальные сварные. Для транспортирования жидкостей и газов в системе трубопровода», п.23 «Трубы водогазопроводные тип 1 стальные сварные», п.250 «Трубы водогазопроводные тип 4 для транспортирования жидкостей и газов в системе трубопровода», п.137 «Трубы водогазопроводные тип 6 стальные сварные. Для транспортирования жидкостей и газов в системе трубопровода», п.83 «Винты тип 1 самонарезающие для металла и пластмасс. С потайной головкой и заостренным концом», п.292 «Узлы трубопроводов тип 1», п.145 «Узлы трубопроводов тип 3».

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что избранный Заказчиком способ описания требований к показателям товара не противоречит требованиям Закона о контрактной системе с учетом того обстоятельства, что оспариваемые позиции не являются дублирующими, разделены на типы и предполагают вариации значений параметров характеристик предлагаемых товаров на усмотрение участников закупки.

Кроме того в составе жалобы Заявитель не указывает на конкретные нарушения норм Закона о контрактной системе, излагает исключительно субъективную позицию относительно наиболее логичного, по его мнению, описания объекта закупки, в то же время не приводя в доводах жалобы доказательств введения участников закупки в заблуждение.

В свою очередь на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя также затруднился пояснить, каким образом вышеуказанное описание требований к необходимым товарам препятствует корректному формированию заявки на участие в аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1.Признать жалобу ООО «Полимер-Рус» на действия Департамента развития новых территорий города Москвы необоснованной.

  2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России №АК/34730/19 от 11.07.2019.

  Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3  (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ. 

Заместитель председателя Комиссии                   Л.Н. Харченко

Члены Комиссии:                                                                                      А.С. Спирякова

Г.А. Радочинский

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)