ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делам №№ 014/06/59-1458/2019, 014/06/59-1459/2019, 014/06/59-1460/2019

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                17 июля 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия), в составе:

<…> – заместителя руководителя Якутского УФАС России, начальника отдела естественных монополий и рекламы Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

<…>  – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя Софроновой Надежды Григорьевны (далее – Софронова Н.Г., заявитель): не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом;

от заказчика муниципального казенного учреждения «Инвестиционно-строительное управление» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (далее - МКУ «Инвестиционно- строительное управление», заказчик): не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее – ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченный орган): <…> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобы Софроновой Н.Г. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я) при проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году (извещение № 0816500000619007715), на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году (извещение № 0816500000619007716), на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году (извещение № 0816500000619007719), проведя в соответствии с пунктом  1 частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы Софроновой Н.Г.

Из текстов жалоб заявителя следует, что

1. Заявки Софроновой Н.Г. неправомерно были отклонены аукционной комиссией, в связи с тем, что собственник помещения уполномочила участника электронного аукциона на совершение действий по участию в электронном аукционе нотариальной доверенностью.

2. Участником были заполнены все конкретные показатели поставляемого товара, но тем не менее по первой части заявки аукционная комиссия отклонила заявку на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с не предоставлением конкретных показателей поставляемого товара.

В ходе рассмотрения дел представитель уполномоченного учреждения не согласился с доводом жалобы и поддержал письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) заслушав лицо, участвовавшее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобы Софроновой Н.Г. необоснованными по следующим основаниям.

1. Довод в части того, что заявки Софроновой Н.Г. неправомерно были отклонены аукционной комиссией, в связи с тем, что собственник помещения уполномочила участника электронного аукциона на совершение действий по участию в электронном аукционе нотариальной доверенностью признан необоснованным по следующим основаниям.

Предметами данных закупок является приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 7 Извещения о проведении электронного аукциона установлено следующее требование к участникам закупки в соответствии с положением пункта 1 части 1 статьи 31 закона о контрактной системе: «В силу положений статьи 209, части 1 статьи 549 Гражданского кодекса РФ, а также части 1 статьи 57 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ участник закупки должен являться собственником жилого помещения.»

Для подтверждения соответствия указанному требованию участниками закупок во вторых частях заявок представляется выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная не ранее чем за 2 месяца до дня подачи заявки участником закупки, или его копия.

В случае, если на совершение сделки в силу закона требуется согласие третьего лица в соответствии с положениями статей 157.1, 253 и 292 Гражданского кодекса РФ участник закупки дополнительно должен приложить нотариально заверенное (если в силу закона требуется нотариальное удостоверение) согласие третьего лица, являющейся основанием для государственной регистрации права или его копию.»

Аналогичное требование к участникам закупки установлено также в пункте 7 Информационной карты аукционной документации.

Материалами дел установлено, что в составе заявки на участие в аукционе по извещению № 0816500000619007715, заявителем была приложена копия выписки из ЕГРН от 20 июня 2019 г., согласно которой объект недвижимости поделен на общую долевую собственность собственниками которого являются Вавилова О.В., Усова П.П., Чумаченко М.К. при это также была приложена копия нотариально заверенной доверенности, выданная Софроновой Н.Г. от 20 июня 2019 г. на представление интересов Вавиловой О.В., Усовой П.П., Чумаченко М.К. в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

Материалами дел установлено, что в составе заявки на участие в аукционе по извещению №0816500000619007716 заявителем была приложена копия выписки из ЕГРН от 18 июня 2019 г., согласно которой объект недвижимости поделен на общую совместную собственность собственниками которого являются Саввинов М.Н., Саввинова Н.Ф. при это также была приложена копия нотариально заверенной доверенности, выданная Софроновой Н.Г. от 20 июня 2019 г. на представление интересов Саввинова М.Н., Саввиновой Н.Ф. в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

Материалами дел установлено, что в составе заявки на участие в аукционе по извещению №0816500000619007719 заявителем была приложена копия выписки из ЕГРН от 15 апреля 2019 г., согласно которой объект недвижимости поделен на общую долевую собственность собственниками которого являются Понамарёва А.Б., Понамарева Е.Б., Понамарева В.В. при это так же была приложена копия нотариально заверенной доверенности, выданная Софроновой Н.Г. от 19 июня 2019 г. на представление интересов Саввинова М.Н., Саввиновой Н.Ф. в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае если имеется несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а именно несоответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, аукционная комиссия правомерно отклонила участника электронных аукционов Софронову Н.Г., поскольку Софронова Н.Г. не является собственником жилых помещений, на  которые представлены документы в заявках участника закупки Софроновой Н.Г. Таким образом, довод жалоб не нашел своего подтверждения.

2) Довод в части того, что участником были заполнены все конкретные показатели поставляемого товара, но тем не менее по первой части заявки аукционная комиссия отклонила заявку на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с не предоставлением конкретных показателей поставляемого товара признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе на поставку товара должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе должна содержать инструкцию по заполнению заявки. Следовательно, требование к наличию инструкции является обязательным, при этом, к содержанию инструкции требований Законом о контрактной системе не установлено, в связи, с чем заказчик/уполномоченное учреждение разрабатывают ее самостоятельно.

Согласно пункту 1.1.15 Инструкции в случае установления требуемого значения характеристики товара одновременно в столбцах «Минимальное значение» и «Максимальное значение» в заявке следует указывать одно конкретное значение, которое одновременно равно или больше (выше) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Минимальное значение» и равно или меньше (ниже) требуемого значения характеристики товара, установленного в столбце «Максимальное значение». Данное правило является общим, Инструкцией могут быть предусмотрены иные частные случаи.

В соответствии с пунктом 1.1.6 Инструкции при несоблюдении положений пункта 1.1.5 Инструкции и при наличии в предложении участника закупки слов «Минимальное значение», «Максимальное значение», «Значение на выбор», «Неизменяемое значение», т.е. предложение участника закупки, заполненное в столбцах «Минимальное значение», «Максимальное значение», «Значение на выбор», «Неизменяемое значение» расценивается комиссией как непредставление конкретных показателей предлагаемого товара и неопределенное значение.

В соответствии с потребностью заказчика установлены, в том числе и следующие требования в части 2 Описания объекта закупки по извещению 0816500000619007715:

По извещению №  0816500000619007719:

По извещению № 0816500000619007716:

В предложении заявителя установлены, в том числе и следующие показатели по извещению 0816500000619007715:

В предложении заявителя установлены, в том числе и следующие показатели по извещению № 0816500000619007716:

В предложении заявителя установлены, в том числе и следующие показатели по извещению № 0816500000619007719:

Таким образом, предложения заявителя составлены с нарушением положений пункта 1.1.6. Инструкции по заполнению заявки, в предложениях заявителя не представлены конкретные показания.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не предусмотрено ограничений по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также обоснование потребности заказчика при установлении требований к поставляемому товару.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Жалобы признаны необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Софроновой Н.Г. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я) при проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году (извещение № 0816500000619007715) необоснованной.

2. Признать жалобу Софроновой Н.Г. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я) при проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году (извещение № 0816500000619007716) необоснованной.

3. Признать жалобу Софроновой Н.Г. на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я) при проведении электронных аукционов на приобретение благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году (извещение № 0816500000619007719) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель комиссии                                                                                              <…>

Члены комиссии:                                       <…>

    <…>