| Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю | 15.07.2019 |
| Заявитель: ООО "СТРОЙРЕСУРС" | |
| Заказчик: АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОЛЕСНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЕЛИЗОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА | |
| Закупка: 0138300005019000010 Жалоба: 201900136104000241 | |
| Жалоба призана обоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
ул. Чапаева, д. 8
п. Лесной, Елизовский район,
Камчатский край 684400
Заявитель:
ООО «Стройресурс»
ул. Буревестников, д. 9А, П8 г. Нижний Новгород 603157
РЕШЕНИЕ
по делу № 041/06/37-164/2019
15 июля 2019 г.г.Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское У ФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - руководителя управления Старкова Е.Л., членов Комиссии:
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Самбраш Л.В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,
в присутствии представителя заказчика - главы администрации Новолесновского сельского поселения Елизовского муниципального района (далее - Заказчик): Беляевой Н.А.,
в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Стройресурс» (далее - Заявитель), уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы по адресу электронной почты,
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона (далее - ЭА) на ремонт автомобильных дорог на территории Новолесновского сельского поселения (закупка № 0138300005019000010), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, (1)39989 Л
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком начата процедура определения подрядчика путем ЭА на ремонт автомобильных дорог на территории Новолесновского сельского поселения (закупка № 0138300005019000010) (далее - Закупка). Извещение о проведении Закупки размещено в единой информационной системе 24.06.2019. Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 31 249 296,00 руб.
09.07.2019 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при разработке документации об ЭА, положения которой, по его мнению, не соответствует Закону о контрактной системе. В обоснование жалобы Заявитель привел доводы, что в проекте контракта установлены:
1) возможность предоставить информации, подтверждающую добросовестность участника закупки, что не соответствует части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе;
2) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, установлена не в соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе;
3) размер пени за просрочку подрядчиком исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, установлен не в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
В заседании Комиссии Заказчик признал доводы Заявителя обоснованными.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.
1. В статье статьи 37 Закона о контрактной системе установлены антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона НМЦК составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 данной статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 данной статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.
В силу части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
В пункте 11.2 проекта контракта установлено следующее условие:
«Сумма обеспечения исполнения обязательств по Контракту составляет 1 562 464 рубля 80 копеек, что составляет 5% НМЦК.
В случае предоставления по результатам электронного аукциона предложения о цене Контракта на 25 % и более процентов, ниже НМЦК победитель ЭА при подписании Контракта обязан предоставить обеспечение исполнения Контракта в размере 2 343 697 рублей 20 копеек или информацию, подтверждающую добросовестность победителя ЭА, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в пункте 10.2 настоящего Контракта в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Наряду с вышеуказанными требованиями, победитель ЭА, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более % ниже НМЦК при подписании Контракта обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене».
Таким образом, учитывая, что НМЦК по рассматриваемой Закупке составляет более пятнадцати миллионов рублей, в проекте контракта антидемпинговые меры установлены не в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил установлены следующие размеры штрафов:
«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил):
а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);
г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);
д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);
е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);
ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);
з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);
и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей».
В проекте контракта (пункт 9.4) установлены следующие размеры штрафов:
«9.4. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктома 1 часьти 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно)
1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно).
что составляет 312 492 рубля 96 копеек».
Таким образом, размеры штрафов за неисполнение (ненадлежащее исполнение) установлены в проекте контракта не в соответствии с порядком, установленном Правительством Российской Федерации, в нарушение части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3. В соответствии с частью 7 статьи 34 (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 504-ФЗ) Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.
В пункте 9.3 проекта контракта установлено следующее условие начисление пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом:
«Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Поставщиком».
Таким образом, в проекте контракта порядок начисления пени за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, не в соответствии с частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.
Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения частей 7, 8 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю
Ленинградская ул., д. 90, Петропавловск-Камчатский, 683003
Тел./факс (4152) 42-58-74 Эл. почта: to41@fas.gov.ru
На №___________от-------------
ул. Чапаева, д. 8
п. Лесной, Елизовский район,
Камчатский край 684400
Заявитель:
ООО «Стройресурс»
ул. Буревестников, д. 9А, П8 г. Нижний Новгород 603157
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 041/06/37-164/2019 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок
15 июля 2019 г.г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское У ФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии - руководителя управления Старкова Г.Л., членов Комиссии:
главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Самбраш Л.В.,
ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Громова С.А.,
на основании решения от 15.07.2019 по делу № 041/06/37-164/2019, принятого Комиссией по результатам рассмотрения жалобы ООО «Стройресурс» на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог на территории Новолесновского сельского поселения (закупка № 0138300005019000010),
руководствуясь пунктом 2 части 22 и частью 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В срок до 05.08.2019 устранить нарушение частей 7,8 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе и внести в проект контракта при его заключении следующие изменения:
1.1. в пункте 9.3 слова «ставки рефинансирования» заменить на слова «ключевой ставки»;
1.2. в пункте 9.4 размеры штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом,
установить в соответствии с пунктом 3 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,
предусмотренного контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042;
1.3. в пункте 11.2 исключить требование о предоставлении информации, подтверждающую добросовестность победителя электронного аукциона.
2. В срок до 12.08.2019 представить в Камчатское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (4152) 42-58-74 или электронной почте to41@fas.gov.ru.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его
выдачи.
Примечание:
1. Предписание подлежит исполнению в установленный данным предписанием срок.
2. Неисполнение в срок предписания влечет за собой последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от исполнения или частичное исполнение предписания, либо несвоевременное исполнение предписания.
Председатель Комиссии
Члены комиссии:
С.А. Громов