о направлении решения

                                            РЕШЕНИЕ № 222

16.07.2019                                                                                            г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей по доверенности:

- от ООО «Клевер»: Якунина Дмитрия Владимировича (доверенность от 09.07.2019), Суровых Анастасии Вячеславовны (доверенность от 09.07.2019);

- от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Куделиной Анны Алексеевны (доверенность от 25.06.2018 № 8),

рассмотрев жалобу ООО «Клевер» и материалы дела № 7-1/287,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Клевер» на действия заказчика – краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» им. профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «ККБ № 1) при проведении электронного аукциона (Извещение № 0122200002519003640): Поставка сахара белого свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок (далее – аукцион).

В жалобе заявитель указал, что 27.06.2019 по результатам аукциона ООО «Клевер» было признано победителем аукциона. 

Однако, 08.07.2019 решением комиссии заказчикам ООО «Клевер» признано уклонившимся от заключения контракта по основанию: непредставление обоснования цены контракта в нарушение ч. 9 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

На основании ст. 99 Закон № 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122200002519003640 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационно системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 07.06.2019.

Объект закупки: Поставка сахара белого свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок.

Начальная (максимальная) цена контракта 384 180 ,00 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                           от 20.06.2019 № 0122200002519003640 подано семь заявок. По результатам рассмотрение первых частей заявок к участию в аукционе допущены все поданные заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 26.06.2019 победителем аукциона признано ООО «Клевер»,                                                    которое предложило цену контракта 236 100, 00 руб., что на 38 % ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В процессе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен отзыв по существу жалобы, в соответствии с которым заказчик считает жалобу необоснованной по причине не исполнения ООО «Клевер» своей обязанности в соответствии с ч. 9 ст. 37  Закона № 44-ФЗ (не представлено обоснование предложенной ООО «Клевер» цены контракта).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в качестве документов, подтверждающих наличие у ООО «Клевер» товара и возможность осуществить поставку, Обществом было представлено только собственное гарантийное письмо без даты и номера, подписанное директором Общества.

Согласно ч. 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, в том числе лекарственные средства, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчёты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 37 Закона № 44-ФЗ  непредставление названного обоснования влечёт признание участника закупки уклонившимся от  заключения контракта.

Обязанность представления документов, подтверждающих наличие товара и возможность осуществить его поставку, введена законодателем в качестве антидемпинговой меры в целях защиты заказчиков от недобросовестных действий участников закупки и применяется в случае существенного (более чем на 25%) снижения цены по сравнению с начальной ценой закупки. При этом начальная (максимальная) цена закупки определяется в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» с учётом объективных данных о рыночных ценах на приобретаемые товары.

Так как гарантийное письмо ООО «Клевер» исходит не от производителя, как это предусмотрено ч. 9 ст. 37 Закона № 44-ФЗ, а от самого Общества, оно не может быть признано надлежащим обоснованием цены контракта, подтверждающим факт приобретения товара и наличия возможности осуществить его поставку по цене на 38 % сниженной по отношению к начальной цене закупки.

Иных документов, подтверждающих наличие товара у участника закупки и расчетов, подтверждающих возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене, т.е. объективно подтверждающих факт приобретения товара, его оприходование (договор, накладная и т.п.), и наличия на складе на определённую дату (карточки складского учета) при подписания контракта ООО «Клевер» не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Клевер» на действия заказчика – краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» им. профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона (Извещение № 0122200002519003640): Поставка сахара белого свекловичный в твердом состоянии без вкусоароматических или красящих добавок необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.