1.  КП ВДНХ

пр-т. Мира, д. 119, стр. 230,
г. Москва, 129223

2. Департамент города Москвы
по конкурентной политике

пер. Печатников, д. 12, г. Москва, 107045

3. ООО «Монолит»

а/я 27, г. Москва, 115477

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-5218/2019 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

15.07.2019                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина, 

Членов  Комиссии:

Главного государственного инспектора  отдела обжалования государственных  закупок К.В. Листраткина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных  закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

КП ВДНХ: В.В. Чуликова, Г.И. Убушуевой,

Департамент города Москвы по конкурентной политике: А.А. Арзуманян, Е.В. Богдановой, 

ООО «Монолит»: О.С. Уткиной, А.А. Юшаковой,

рассмотрев жалобу ООО «Монолит» (далее — Заявитель) на действия КП ВДНХ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта павильонов ВДНХ № 41, 42, 43 с приспособлением под размещение Центра Национальных Конных Традиций (ЦНКТ) по адресу: проспект Мира, дом 119, стр. 41, 42, 43, Останкинский район, Северо-Восточный административный округ города Москвы (Закупка №0173200001419000676) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/34346/19 от 09.07.2019.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.07.2019 №0173200001419000676-3 заявка ООО «Монолит» признана несоответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: «Заявка участника признана не соответствующей требованиям, установленными п. 1 ч. 6 статьи 69 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и аукционной документацией (п. 15.12.1 и п. 17.2. раздела III «Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Подача заявки на участие в электронном аукционе»), а именно: -в соответствии с аукционной документацией в составе заявки должны быть представлены документы, подтверждающие Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательныереквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора); копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), при этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка. В составе заявки участником представлен государственный контракт №782-11/15/ДСР от 11.11.2015 на выполнение подрядных работ, при этом копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не представлена».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с
ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 07.06.2019 №ИИ1   объектом закупки является выполнение капитального ремонта павильонов ВДНХ № 41, 42, 43 с приспособлением под размещение Центра Национальных Конных Традиций (ЦНКТ) по адресу: проспект Мира, дом 119, стр. 41, 42, 43, Останкинский район, Северо-Восточный административный округ города Москвы, начальная (максимальная) цена контракта составляет 414 928 836.00  рублей.

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)          необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно п.2 Приложения №1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее — Постановление Правительства №99), при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки предъявляются дополнительные требования: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей

Вместе с тем документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

–  копия исполненного контракта (договора);

–  копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

–  копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 66 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.3 - 9 ч.1 ст.31  Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Информационной карте аукционной документации установлено требование о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей.

Кроме того, в соответствии с положениями информационной карты участником закупки в составе второй части заявки предоставляются следующие документы в качестве подтверждения опыта выполнения работ, в частности: копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе второй части заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлен следующий контракт (договор):

•   государственный контракт от 11.11.2015 №782-11/15, заключенный с ФГБУ «Автобаза №2» Управления делами Президента Российской Федерации, Башиловская ул., д. 24, стр. 1, г. Москва. Реконструкция здания на сумму
358 820 232 рубля.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе второй части заявки Заявителем не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Вместе с тем согласно представленному контракту от 11.11.2015 №782-11/15 ООО «Монолит» должна была выполнить, в частности следующие работы: «Подрядные работы по реконструкции Объекта, подлежащие выполнению Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта и Нормами, действующими на дату подписания и исполнения Контракта, включают в себя строительно-монтажные работы, оснащение оборудованием, пусконаладочные работы, исполнительную документацию, сдачу Объекта в эксплуатацию, устранение недостатков в период гарантийной эксплуатации».

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не оспаривал факт отсутствия во второй части своей заявки копии разрешения на ввод Объекта капитального строительства в эксплуатацию. При этом представитель Заявителя пояснил, что согласно договору от 11.11.2015 №782-11/15 ООО «Монолит» должен был выполнить работы по реконструкции первого этапа, при этом вышеуказанный договор был выполнен в полном объеме, что подтверждается актами выполненных работ. Вместе с тем на данный момент Объект указанный в договоре от 11.11.2015 №782-11/15 не введен в  эксплуатацию, поскольку на данном Объекте ведутся работы иными подрядными организациями. При этом разрешение на ввод в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. 

Кроме того, представитель Заявителя пояснил, что вышеуказанная ситуация, при которой ООО «Монолит» выполнил в полном объеме работы предусмотренные договором от 11.11.2015 №782-11/15 по первому этапу реконструкции Объекта подпадают под исключительный случай указанный в п. 2 Приложения №1 Постановления Правительства №99, при котором разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Комиссия Управления отмечает, что согласно ч. 1 ст. 55  «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 (далее — ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, на заседании  Комиссии Управления представитель Заявителя не отрицал факт получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства №77-187000-011978-2015 от 14.12.2015г., выданного Комитетом государственного строительного надзора города Москвы.

Кроме того, из положений п.2 Приложения №1 Постановления Правительства №99, следует, что документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

–  копия исполненного контракта (договора);

–  копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

–  копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из вышеизложенного положения п.2  Приложения №1 Постановления Правительства №99  соответствие участников закупки дополнительным требованиям подтверждается представлением в составе второй части заявки совокупности документов поименованного положения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 15 ст. 55 ГрК РФ Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч.17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Комиссия Управления отмечает, что согласно доводам жалобы Заявителя, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию может быть выдано исключительно в отношении объекта, на строительство которого было выдано соответствующее разрешение, при этом Заявитель в составе жалобы ссылается на ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, утверждая, что в их конкретном случае, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдавалось. Вместе с тем на заседании Комиссии Управления вышеуказанный довод Заявитель отозвал.

При этом на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлено документов и сведений подтверждающих, что   вышеописанная ситуация не подпадает под исключительные случаи, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, ч.2 и ч.2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционной комиссией Заказчика правомерно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям аукционной документации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.            Признать жалобу ООО «Монолит» на действия аукционной комиссии КП ВДНХ необоснованной.
2.           Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмами Московского УФАС России №АК/34346/19 от 09.07.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ. 

(495) 784-75-05 (077-203)