Заказчик:

Администрация МО «Пустомержское сельское поселение»

Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

Место нахождения и почтовый адрес:

188479, Ленинградская область, Кингисеппский район, д. Большая Пустомержа, ул. Оболенского, д.68

Телефон: 8(81375) 64366

pustomerga@mail.ru

Заявитель:

ООО «ДСК «Зодчий»

Место нахождения и почтовый адрес:

192012, г. Санкт-Петербург, пр. Обуховской Обороны, 271А, оф. 215

Телефон: +7-905-230-81-88

905230@mail.ru

Оператор электронной площадки:

ЗАО «Сбербанк-АСТ»

Телефон: (495) 7872998

ko@sberbank-ast.ru

Извещение № 0145300003119000004

РЕШЕНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

№ 047/06/67-1114/2019

12 июля 2019                                                                                                       Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием в заседании представителей по доверенностям:

от Заказчика – Администрации МО «Пустомержское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области:

в отсутствии представителей Заявителя - ООО «ДСК «Зодчий», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 5825 от 05.07.2019) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт дороги в д. Большая Пустомержа по адресу: ул. Молодежная д.№3 вдоль дома с ремонтом автомобильной стоянки, ул. Звездная д.№6 вдоль дома от поворота к детскому саду до подъезда №3 (далее – аукцион).

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе размещены Заказчиком 21.06.2019 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 314 800, 00 рублей.

Источник финансирования – Бюджет МО "Пустомержское сельское поселение".

Как следует из жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Представитель Заказчика возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Требования к показателям товаров, используемых при выполнении работ, определены Заказчиком в приложении №2 к техническому заданию (далее – Приложение). Инструкция по заполнению первой части заявки (далее – Инструкция) содержится в Приложении.

Согласно доводам жалобы, Заявитель оспаривает отказ в допуске своей заявки к участию в электронном аукционе.

Комиссия установила, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.07.2019 №0145300003119000004-1 следует, что заявке Заявителя с идентификационным номером «149» было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе ввиду предоставления недостоверной информации.

Комиссия установила, что Заказчиком к значению показателя (характеристики) «Норма подвижности по погружению конуса» для товара №9 «Раствор тип 1» в Приложении установлено требование – «должна быть: - не менее 4 – не более 12  см».

Заявителем в первой части заявки по показателю «Норма подвижности по погружению конуса» для товара №9 «Раствор тип 1» указано следующее значение – «- 4 – 12 см».

Представитель Заказчика пояснил, что значение, установленное Заявителем в заявке по спорному показателю, по мнению аукционной комиссии, являлось недостоверным и нарушило положения ГОСТ 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1)».

Комиссия установила, что Заказчиком к значению показателя (характеристики) «Марка по подвижности» для товара №9 «Раствор тип 1» в Приложении установлено требование – «должна быть: - Пк2 или Пк3».

Также Заказчиком для товара №9 «Раствор тип 1» установлено, в том числе следующее требование о том, что данный товар должен соответствовать – ГОСТ 28013-98, ГОСТ 31108-2003, ГОСТ 8736-2014.

Комиссия установила, что из таблицы 1 ГОСТ 28013-98 следует, что марке по подвижности растворов со значением «Пк3» соответствуют растворы с нормой подвижности по погружению конуса со значением «св. 8 до 12 см».

Следовательно, Заявитель, указав в первой части заявки конкретные значения для товара №9 «Раствор тип 1» по показателю «Марка по подвижности» - «Пк3», по показателю «Норма подвижности по погружению конуса» - «- 4 – 12 см», предоставил недостоверную информацию, так как в соответствии с ГОСТ 28013-98 марке по подвижности растворов со значением «Пк3» соответствуют растворы только с нормой подвижности по погружению конуса со значением «св. 8 до 12 см».

При изложенных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке Заявителя с идентификационным номером «149» без нарушений действующего законодательства, а доводы Заявителя относительно неправомерности отклонения своей заявки не находят своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «ДСК «Зодчий» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.