Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан | 15.07.2019 |
Заявитель: ООО "Стикс" | |
Заказчик: Государственное казенное учреждение "Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" | |
Закупка: 0311200024919000343 Жалоба: 201900147554000532 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы но Республике Татарстан
ул. Московская, д. 55. г. Казань, 420021 тел".: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46 e-mail: tol6@fas.gov.ru
МОНОПОЛИЯГ0 КАРШЫ ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ
Монополиям каршы Федераль хезмэтнец Татарстан Республикасы буенча идарэсе
Москэу ур.. 55 йорт. Казан шэЬэре, 420021 тел.: (843) 236-89-22. факс (843) 238-19-46 e-mail: to 16@fas.gov.ru
Заказчик:
На №
от
ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО- ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ТАТАРСТАНА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН"
Заявитель:
ООО «Стикс» stieks-build@bk.ru
Решение по делу №016/06/44- /03/12019 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
г. Казань
15 июля 2019 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Зам. председателя Комиссии:Яфизова А.А. - начальника
отдела,
Членов Комиссии:Тимофеева М.А. - ведущего
специалиста-эксперта,
Коваленко С.К. - специалиста- эксперта,
в присутствии представителя со стороны заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ТАТАРСТАНА ПРИ
165869
МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" - Хайруллина А.В., в отсутствии представителей заявителя ООО «Теплоком», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобы ООО «Стикс» (вх. 10815/ж от 08.07.2019.), (вх. 10816/ж от 08.07.2019.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ТАТАРСТАНА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" при проведении закупок № 0311200024919000343 на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту автодорог общего пользования Республики Татарстан», №0311200024919000340 на предмет: «Выполнение работ по ремонту автодорог общего пользования Республики Татарстан»,
УСТАНОВИЛА:
Извещения о проведении электронных аукционов №0311200024919000340, №0311200024919000343 размещены на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru 21.06.2019г.
Заказчик - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ТАТАРСТАНА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН".
Начальная (максимальная) цена контракта по закупке № 0311200024919000340 -24 616 800 ,00 руб.
Начальная (максимальная) цена контракта по закупке № 0311200024919000343 -210 981 572 ,00 руб.
Суть жалобы, по мнению заявителя, закупки проводятся с нарушениями норм действующего законодательства.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.
I. Относительно довода заявителя об отсутствии в документации но закупкам №0311200024919000343, №0311200024919000340 информации о том, что обеспечение на участие в аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии.
Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки (редакция от 27.06.2019 г.).
Заказчиком в части 11 аукционной документации по закупкам №0311200024919000343, №0311200024919000340 установлены следующие
требования:
II. Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению. Срок, место и порядок подачи заявки на участие в электронном аукционе. Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок.
11.1. Размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок.
11.1.1. Для участия в электронном аукционе участник закупки подает заявку на участие в электронном аукционе.
В электронном аукционе могут участвовать только зарегистрированные в единой информационной системе, аккредитованные на электронной площадке и допущенные к участию в таком аукционе его участники.
Участие в электронном аукционе возможно при предоставлении участником электронного аукциона обеспечения заявки в соответствии со статьей 44 Закона, в размере предусмотренном Информационной картой аукциона.
Так как извещение о проведении закупки было размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru 21.06.2019 г. Заказчик руководствовался версией, действующей на момент разработки и размещения информации.
Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (редакция от 29.06.2018 г.).
Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик руководствовался действующим законодательством на момент публикации извещения о проводимой закупке, а именно Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.06.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Довод заявителя признан необоснованным.
2) Относительно довода заявителя об установлении Заказчиком в документации о закупке № 0311200024919000343 характеристик товара,
включающих химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться
требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Щебень из природного камня для строительн ых работ М- 800 фр. 20- ТО мм (страна происхожде ния-
Российская
Федерация)
В требованиях к показателям материалов Заказчиком установлены следующие требования:
Щебень из природного камня для строительных работ соответствует требованиям ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».
Полные остатки* на контрольных ситах при рассеве щебня соответствуют следующим требованиям, где d и D - наименьшие и наибольшие номинальные
Диаметр отверстий контрольных сит, мм | d | 0,5 (d+D) | D |
|
Полные остатки на ситах, % по массе | от 90 до 100 | от 30 до 60 | до 10 |
|
Марка по дробимости 800.
Марка по истираемости не менее И4.*
Марка по морозостойкости не менее F25.*
Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы не более 35%.*
Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов не более 3 70 Бк/кг. *
4.
Смеси
асфальтобет
онные
дорожные
горячие
крупнозерн
истые
пористые
марки II
(страна
происхожде
ния-
Российская
Федерация)
Смеси асфальтобетонные дорожные горячие крупнозернистые пористые марки II соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон,
полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия».
Зерновой состав* минеральной части соответствует приведенному в таблице, в % по массе:
Содержание зерен размером мельче, в % по массе | ||||||||||
40 | 20м | 15м | 10 | 5м | 2,5м | 1,25 | 0,63 | 0,31 | 0,16 | 0,07 |
мм | м | м | мм | м | м | мм | мм | 5мм | мм | 1мм |
90- 100 | 75- 100 | 64- 100 | 52- 88 | 40- 60 | 28- 60 | 16- 60 | 10- 60 | 8-37 | 5-20 | 2-8 |
Выполняются требования:
Пористость минеральной части не более 23%*;
Водонасыщение по объему от 4,0% до 10,0%*;
Остаточная пористость от 5,0% до 10,0%*;
Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов не более 740 Бк/кг. *
Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные ЩМА-10 соответствуют требованиям ГОСТ 31015-2002 «Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно-мастичные. Технические условия». Зерновой состав* минеральной части смеси соответствует требованиям, указанным в таблице:
Содержание минеральных зерен, %, мельче данного размера, мм | |||||||||
20м м | 15м м | Юм м | 5м м | 2,5 мм | 1,25 мм | 0,63мм | 0,315мм | 0,16мм | 0,071мм |
100 | 100 | 90- 100 | 30- 40 | 19- 29 | 16- 26 | 13-22 | 11-20 | 10-17 | 10-15 |
Выполняются требования:
Пористость минеральной части от 15 до 19%*;
Водонасыщение по объему:
образцов, отформованных из смеси от 1,0% до 4,0%*; вырубок и кернов готового покрытия, не более 3,5%*;
Остаточная пористость св. 1,5% до 4,5%*;
Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов не более 740 Бк/кг. *
Смеси
щебеночно
мастичные
асфальтобет
онные
ЩМА-10
(страна
происхожде
ния-
Российская
Федерация)
Щебень из природного камня для строительн ых работ М- 400 фр. 20- ТО мм (страна происхожде ния-
Российская
Федерация)
Щебень из природного камня для строительных работ соответствует требованиям
ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».
Полные остатки* на контрольных ситах при рассеве щебня соответствуют следующим требованиям, где d и D - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен:
Диаметр отверстий контрольных сит, мм | d | 0,5 (d+D) | D | 1,25D |
Полные остатки на ситах, % по массе | от 90 до 100 | от 30 до 60 | до 10 | до 0,5 |
Марка по дробимости z | о о |
Марка по истираемости не менее И4.*
Марка по морозостойкости не менее F25.*
Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы не более 35%.*
Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов не более 370 Бк/кг. *
В пункте 11.2 аукционной документации Заказчиком установлено следующее: При составлении заявки в части указания конкретных показателей используемых товаров (материалов) (в случае, если их предоставление предусмотрено документацией об аукционе) следует учитывать следующее:
1) по товарам, по которым указан товарный знак:
а) в случае согласия на использование товара, указание на товарный знак которого содержится приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" предоставление конкретных показателей этого товара не требуется;
б) в случае предложения для использования товара, который является
эквивалентным товару, указанному в приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" конкретные показатели этого товара представляются. При этом, при подготовке сведений о конкретных показателях этого товара участник размещения заказа должен руководствоваться теми же требованиями настоящей инструкции, которые установлены для товаров, по которым в документации об аукционе не указан товарный знак;
2) по товарам, по которым не указан товарный знак:
а) показатели, отмеченные в приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" знаком "*" являются показателями, значения которых не могут изменяться. По этим показателям все значения, в том числе указанные в виде диапазона либо сопровождающиеся словами "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше" и т.п., являются конкретными и не должны изменяться участником закупки при подготовке заявки на участие в аукционе;
б) по показателям, не отмеченным знаком «*», по которым указаны варианты значений и (или) характеристик со словами "или", "либо" участнику аукциона следует выбирать и указывать в заявке конкретный вариант значения (характеристику), а в случае если предлагаемый товар (материал) соответствует сразу нескольким невзаимоисключающим вариантам значений (характеристик), то необходимо указать именно такое соответствие;
в) по иным показателям, не отмеченным знаком «*», предоставляются конкретные значения, без слов "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше" и т.п.
Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что участникам необходимо представить показатели путем копирования технического задания, следовательно, нет необходимости в проведении испытаний или производства определенной партии товара.
Таким образом, довод заявителя признан необоснованным.
Исходя из вышеуказанного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобы ООО «Стикс» (вх. 10815/ж от 08.07.2019.), (вх. 10816/ж от 08.07.2019.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ И РАЗВИТИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА ТАТАРСТАНА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" при проведении закупок № 0311200024919000343 на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту автодорог общего пользования Республики Татарстан», №0311200024919000340 на предмет: «Выполнение работ по ремонту автодорог общего пользования Республики Татарстан» необоснованными.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Зам. председателя Комиссии:
Исп. Коваленко Светлана Константиновна тел. (843) 238-24-86