Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 04-50/438-2019

 «15» июля 2019 года                                                              город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…>,

в присутствии:

представителя ООО «4С Сервис» <…>, доверенность от 12.07.2019 № Д-07-2019, <…>, доверенность от 12.07.2019 № Д-08-2019,

представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>, доверенность от 07.02.2019 № 8,

в отсутствие представителя ГБУЗ "Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы, 

рассмотрев жалобу ООО «4С Сервис» (далее – Заявитель, Общество) (вх. от 08.07.2019 № 4771) на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ "Бурятский республиканский клинический онкологический диспансер" (далее – Заказчик), уполномоченного органа – Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по техническому обслуживанию системы медицинского газоснабжения поликлиники ГБУЗ БРКОД (реестровый номер 0102200001619002674) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

у с т а н о в и л а:

Заявитель указывает, что его заявка на участие в Аукционе неправомерно признана несоответствующей требованиям документации об аукционе. Аукционная комиссия необоснованно посчитала, что в составе заявки не в полном объеме представлена лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Заявитель поясняет, что лицензия предоставлена в следующем виде – титульный лист и приложение № 1.

Титульный лист лицензии содержит следующую информацию: номер и дату выдачи лицензии, сведения о лицензируемом виде деятельности, полное и сокращенное наименование, ИНН и ОГРН правообладателя, серию и номер бланка лицензии.

В Приложении № 1 повторно указаны номер и дата выдачи лицензии, наименование общества, а также дополнительно указаны сведения об адресе осуществления лицензируемой деятельности и видах работ.

Таким образом, на отсутствующей оборотной стороне содержатся только сведения о сроке действия лицензии. Однако, согласно части 4 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» срок действия всех лицензий бессрочный. Следовательно, представленный вариант лицензии позволяет уполномоченному органу удостовериться в праве заявителя на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники.

Кроме того,  указывает, что на сайте РосЗдравНадзора содержится Единый реестр лицензий, позволяющий проверить достоверность представленных участниками аукциона лицензий, в том числе её текущий статус.

Просит приостановить закупку, провести проверку и признать жалобу обоснованной.

Представитель Уполномоченного органа с доводом жалобы не согласилась, считает довод жалобы о неправомерном отклонении второй части заявки участника аукциона необоснованным и поясняет, что в составе заявки Общества не представлен в полном объеме лицензия, что явилось основанием для признания заявки несоответствующей требования документации.

Просят признать жалобу ООО «4С Сервис» необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

18.06.2019 в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001619002674. Начальная (максимальная) цена контракта – 250 000,00 рублей. На участие в Аукционе подано 2 заявки, которые допущены к участию в Аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В разделе 17 Информационной карты документации об аукционе установлено аналогичное требование к участникам аукциона.

В соответствии с Техническим задание (приложение № 1 к проекту контракта) подрядчик обязан иметь Лицензию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Согласно протоколу подведения итогов на участие в электронном аукционе от 03.07.2019 № 0102200001619002674/2 заявка с идентификационным номером – 105344233 (ООО «4С Сервис») признана несоответствующей требования документации об аукционе на основании п.1ч.6 ст.69 Закона, раздела 12 Документации об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены п.2 ч. 5 ст. 66 Закона - отсутствие документов (или копии документов), подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч. 1 ст.31 Закона. Разъяснение: Во второй части заявки Участник закупки предоставил лицензию Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники не в полном объеме.

Аукцион признан несостоявшимся, т.к. аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям только одной второй части заявки на участие в аукционе.             

Частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В составе второй части заявки ООО «4С Сервис» в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки представлена лицензия Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Данная лицензия представлена не в полном объеме, не представлена оборотная сторона лицензии, в которой указано - место нахождение организации, получившей лицензию; срок ее действия; дата, номер решения лицензирующего органа на основании чего получена лицензия; подпись, печать органа, выдавшего лицензию.

В разделе 12 документации об аукционе предусмотрено, что все документы и сведения, входящие в состав заявок на участие в электронном аукционе должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе ГОСТ Р 7.0.8-2013 и требованиям документации.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 копия документа – это экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Изучив вторую часть заявки Заявителя на участие в аукционе, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку представленная лицензия в составе заявки Общества не в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Отсутствие в составе заявки лицензии в полном объеме явилось законным основанием для признания заявки ООО «4С Сервис» на участие в аукционе несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1.               Признать жалобу ООО «4С Сервис» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.