Администрация поселения Московский

микр. 1, д. 19А, г. Московский,
г. Москва, 108811

ООО «Стройхолдинг»

ул. Госпитальный Вал, д. 5, стр. 12,
кв. 95, г. Москва, 105094

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/00-4713/2019 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

05.07.2019                                                                                                             г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

Специалиста 1-го разряда отдела обжалования государственных закупок
С.О. Вершининой,

при участии представителей:

Администрации поселения Московский: Н.С. Сафоновой (доверенность от 15.05.2019 №03-01-13-757/19),

ООО «Стройхолдинг»: А.В. Коновалова (доверенность от 06.05.2019 №3),

третьих лиц: А.В. Кручинина, А.М. Спирина,

рассмотрев жалобу ООО «Стройхолдинг»  (далее — Заявитель) на действия Администрации поселения Московский (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на строительные работы по строительству конструкций и плоскостных сооружений стадионов и прочих площадок для спортивных игр
на открытом воздухе, таких как футбол, бейсбол, регби, легкая атлетика, автомобильные гонки, велосипедные гонки и скачки; парковых территорий
и парковых сооружений для отдыха, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия  (Закупка № 0148300014519000033)
(далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014
№ 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 02.07.2019
№ АК/32720/19.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                          от  25.06.2019 №0148300014519000033-1 Заявителю (Заявка №219)  отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки требованиям аукционной документации, в частности на следующем основании: «в отношении товара №69 «Люки канализационные легкие, соответствие ГОСТ 3634» участник закупки не указал сведения о товарном знаке, предусмотренные ч.3 ст.66 Закона и п.5.5.1 ГОСТ 3634-99».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, необходимым при выполнении работ, в частности по п.69 «Люки канализационные легкие, соответствие ГОСТ 3634», а также установлено  требование о соответствии товара положениям ГОСТ 3634-99 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия» (далее — ГОСТ 3634-99).

                        Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

                        1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

                        2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

                        а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б»  п.2 ч. 3  ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указав значения характеристик используемого при выполнении работ товара, в частности по п.69 «Люки канализационные легкие, соответствие ГОСТ 3634».

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.5.5.1 ГОСТ 3634-99 на наружной поверхности крышек люков всех типов и решеток дождеприемников должно быть отлито условное обозначение, кроме слов «люк», «дождеприемник» и «ремонтная вставка» и товарный знак предприятия-изготовителя. Следовательно положениями ГОСТ 3634-99 установлено прямое указание на наличие товарного знака на люке, выпускаемого согласно ГОСТ.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем не согласившись с доводами Заказчика представитель Заявителя пояснил, что согласно п. 5.5.2 ГОСТ 3634-99: «Люки и дождеприемники, отгруженные потребителю, должны сопровождаться паспортом. Паспорт содержит: наименование предприятия-изготовителя или его товарный знак; условное обозначение изделия; количество изделий в партии; гарантийный срок; дату приемки техническим контролем; дату отгрузки».

Вместе с тем из буквального толкования вышеуказанного требования данного ГОСТ можно сделать вывод, что ГОСТ устанавливает требования о том, что маркировка должна содержать наименование предприятия-изготовителя  и/или товарный знак предприятия-изготовителя. При этом требования указанного раздела ГОСТ не устанавливает обязательное требование о том, что на маркировке товара должен быть указан товарный знак товара.

Кроме того, из требований аукционной документации не следовало, что в составе заявки участникам закупки необходимо указать конкретное наименование предприятия-изготовителя и/или товарный знак предприятия-изготовителя, который будет нанесен на предлагаемый товар.

Также представитель Заявителя пояснил, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем отклонение заявки по данной причине имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке.

При этом, требования ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе указывают на необходимость предоставления в составе первой части заявки информации только о товарном знаке товара при его наличии; требований об указании в составе первой части заявки товарного знака предприятия-изготовителя не установлено Законом о контрактной системе.   

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст.67 не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобу  ООО «Стройхолдинг»  на действия аукционной комиссии Администрации поселения Московский обоснованной.
2.                Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО «ВУКЛЭР» по делу о нарушении Закона о контрактной системе №077/06/59-4438/2019  от 02.07.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Заместитель председателя Комиссии                          С.И. Казарин

                        Члены Комиссии                                                                                     Г.А. Радочинский

                                                                    С.О. Вершинина

Исп Вершинина С.О.(495) 784-75-05 доб. 077-(143)