РЕШЕНИЕ

по делу № 44-95/19

Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2019  года 

Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2019 года.

На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО   «МПК «Елец»  на положение документации  совместного электронного аукциона на поставку наборов медицинских (идентификационный номер: 528-А-ГЗ)  (номер извещения: 0157200000319000448) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 05 июня 2019 года Уполномоченным органом на основании заданий заказчиков 24 (двадцати четырех) Государственных бюджетных учреждений здравоохранения Псковской области) объявлен совместный электронный аукцион (далее-Аукцион) на поставку наборов медицинских (идентификационный номер: 528-А-ГЗ)  (номер извещения: 0157200000319000448).

Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru  05.06.2019 15:07.

 Общая (по всем заказчикам) начальная (максимальная) цена контракта –  7 284 165,98 руб.

  Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 24.06.2019 09:00

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0157200000319000448-П1 от 25.06.2019 к участию в электронном аукционе подано 2 (две) заявки обе допущены к участию в электронном аукционе и признаны участниками аукциона.

21.06.2019 (вх. №596-з) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 28 июня 2019 года в 16 часов 30 минут с учетом объявленного перерыва с 10 часов 00 минут, в связи с необходимостью запроса дополнительной информации по делу от Ответчиков.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, исх. от 21.06.2019 № 66).

Положения аукционной документации не соответствуют законодательству о контрактной системе по следующим основаниям:

1)                      описание объекта закупки не соответствует позиции КТРУ,

2)                      при описании объекта закупки допускается использование избыточных показателей и характеристик не соответствующих ГОСТ.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения Комитет по здравоохранению Псковской области, исх. ЗД-02-485 от 27.06.2019, у уполномоченного органа аналогичная позиция, №КЗ-21-115 от 27.06.2019, в материалах дела).

1.                      В отношении набора базового для внутривенных вливаний (система для вливания растворов) Заказчиками установлен код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - 32.50.13.110, который включен в Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление № 102).

2.                      Технические характеристики, указанные в объекте закупки соответствуют ГОСТ 25047-87. Никаких дополнительных требований, для внесения обоснований нет.

В  результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1.                    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.02.2017 года, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения". При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.12.2017 года, в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии).

в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 6 Правил использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.12.2017 года Каталог, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 4, ч. 6 ст. 23, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки обязан использовать КТРУ с учетом Постановлением Правительства РФ N 145 от 08.12.2017 года "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения".

Комиссией УФАС России по Псковской области установлено, что согласно пункту 6 Информационной карты Аукциона, объектом закупки является «Наборы медицинские» включающий в себя поставку наборов базовых для внутривенных вливаний (систем для вливания растворов). Данный объект закупки общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) отнесен к коду по ОКПД2 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты» (по иерархии уровень выше ОКПД2: 32.50.13 — Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты; офтальмологические и прочие приборы, устройства и инструменты, не включенные в другие группировки).

«6. Наименование объекта закупки: Наборы медицинские.

Объемы поставки товара по каждому Заказчику приведены в файле «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» документации об аукционе.»

Код ОКПД2: 32.50.13.110 включен в Перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень № 2), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 2015 г. № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление № 102).

При этом в соответствии с примечанием к Перечню № 2 Заказчики руководствовались кодом ОКПД 2              (32.50.13.110), кодом вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной приказом Минздрава России (136330), наименованием вида медицинского изделия (набор базовый для внутривенных вливаний), и классификационными признаками вида медицинского изделия (системы для переливания инфузионных растворов).

В соответствии с пунктом 2(3) постановления № 102 Заказчики произвели расчет начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с Методикой расчета начальной (максимальной) цены контракта на поставку медицинских изделий, включенных в перечень медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения России № 759н, Министерства промышленности и торговли России № 3450 от 04 октября 2017 г.

В жалобе содержится указание на то, что при закупке набора базового для внутривенных вливаний должны применяться позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 32.50.50.000- 00259.

Согласно указанной позиции КТРУ, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок, установлены следующие характеристики и описание товара:

Набор стерильных устройств, предназначенных для проведения жидкости из контейнера для внутривенной жидкости к венозной системе пациента. Он обычно включает в себя набор трубок, коннекторы, камеры, зажимы и иглы или порты для инъекций. Он обычно используется для гравитационного внутривенного введения. Устройство одноразового использования

В Техническом задании аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара:

Представитель Заказчиков пояснил, что характеристики товара с кодом КТРУ 32.50.50.000- 00259 абсолютно иные чем, характеристики установленные заказчиками при описании объекта закупки, что свидетельствует о том, что товары, включенные в код КТРУ 32.50.50.000-00259, и закупаемые товары это не одно и тоже. Таким образом, если Заказчики описали бы объект закупки с применением позиции КТРУ 32.50.50.000-00259, это был бы уже абсолютно другой товар, не удовлетворяющий потребностям заказчиков.

Кроме того, в случае установление Заказчиками при закупке набора базового для внутривенных вливаний кода КТРУ 32.50.50.000-00259 нельзя было бы установить ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением № 102, так как товары с кодом ОКПД2 32.50.50.000, входящие в Перечень № 2, не являются наборами базовыми для внутривенных вливаний (ни по коду медицинских изделий, ни по наименованию вида медицинских изделий, ни по классификационным признакам) и это привело бы к нарушению статьи 14 Закона о контрактной системе и  товар искусственно выводился бы из под действия ограничений и условий допуска иностранной продукции.

При этом представитель Заявителя на заседании комиссии согласился с тем, что ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств необходимо устанавливать в документации Аукциона.

На основании вышеизложенного установлено, что указанный код ОКПД2 Заказчиками не противоречит требованиям Классификатора, постановления №102 и положениям Закона о контрактной системе.

2. В Описании объекта закупки были установлены максимальные, минимальные, неизменные показатели характеристик применяемых материалов, позволяющие определить потребность заказчика. При этом, установлены следующие характеристики применяемых материалов, оспариваемые подателем жалобы – «коннектор Люэр лок»

Согласно разделу 1.1 технические требования ГОСТа  25047-87 «Устройства комплектные эксфузионные, инфузионные и трансфузионные однократного применения. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4)»   (далее - ГОСТ 25047-87) - устройства должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Устройства, изготовляемые для экспорта, должны соответствовать также заказу-наряду внешнеторговой организации.

Согласно пункту 1.3.7 раздела 1.3. «Характеристики» ГОСТа 25047-87 соединения трубок специальных игл диаметром 1,5 или 1,2 мм с головками должны выдерживать нагрузку при растяжении не менее 50 Н, соединения трубок специальных игл диаметром 0,8 мм - не менее 45 Н, а соединения всех других деталей устройства, кроме соединения инъекционной иглы с головкой типа "Рекорд" или "Луер", должны выдерживать нагрузку при растяжении не менее 20 Н после стерилизации.

Из буквального толкования пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчику необходимо использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, непосредственно касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических, функциональных, качественных характеристик (потребительских свойств) устройств комплектных эксфузионных, инфузионных и трансфузионных однократного применения, установленные 25047-87,  распространяются на показатели применяемого при описании наборов базовый для внутривенных вливаний (Система для вливания растворов) (пункт 1 Технического задания).

Проанализировав и сопоставив технические характеристики, содержащиеся в ГОСТе 25047-87 и предъявляемые Заказчиками Техническом задании к наборов базовый для внутривенных вливаний (Система для вливания растворов) в пункте №1 технического задания Комиссия установила, что Заказчики использовали при составлении Технического задания требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся характеристик закупаемого товара, которые предусмотрены ГОСТом 25047-87 в том числе по характеризующему показателю - «тип соединения инъекционной иглы с головкой» и его значение - «Луер». Указание заказчиками при описании объекта закупки типа соединения «Луер лок», не является дополнительной характеристикой, так как «лок» конкретизирует тип соединения (тип соединения может быть либо «Луер лок», либо «Луер слип». . Таким образом, требования ГОСТ 25047-87 не нарушены.

Кроме того, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснений представителя Заказчиков, формируя данные требования к характеристикам товара, каждый заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимого товара, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. Медицинские изделия оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении  конкретных требований к предмету закупок на поставку медицинских изделий, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий.

Кроме того, согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.06.2019 №015720000031900048-1 на участие в аукцион подано две заявки, обе допущены. Согласно протокола проведения электронного аукциона от 28.06.2019 №0157200000319000448-2 цена в ходе Аукциона снижена на 48,5% и составила  3 751 344,98 рублей.

Представителем Заказчиков были предоставлены копии спецификаций  из реестра контрактов размещенные в ЕИС и подтверждающие информацию о том что наборы базовые для внутривенных есть как российского так и иностранного производства.

Таким образом, довод Заявителя о том, что наборов базовый для внутривенных вливаний (Система для вливания растворов) с  типом соединения «Луер лок» нет российского производства не доказан.

Кроме того, Комиссия обращает внимание на то, что согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является именно поставка медицинских изделий, а не их производство, в связи с чем, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель такого товара.

Таким образом, довод заявителя о том, что описание объекта закупки ограничивает круг потенциальных участников не находит своего подтверждения.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Заявитель не представил Комиссии Псковского УФАС России доказательств того, что требования документации об электронном аукционе нарушают его права и законные интересы, не позволяют Обществу принять участие в электронном аукционе, ставят его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушают его права как участника аукциона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные значения показателей позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив к поставке товар, отвечающий потребностям заказчика, не ограниченному кругу лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МПК «Елец» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.