Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 20.06.19
Заявитель: ООО "КС-строй"
Заказчик: Администрация города Екатеринбурга
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900146382001769

 

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

 

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы

по Свердловской области

 

ул. Московская, 11, г. Екатеринбург, 620014

тел. (343) 377-00-83, факс (343) 377-00-84

e-mail: to66@fas.gov.ru

 

______________  №  ____________

                   На  №              от    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Муниципальное казенное учреждение "Управление заказчика по капитальному ремонту"

(МКУ «УЗКР»)

620014, Свердловская обл.,

г. Екатеринбург, ул. Попова, 3

 

Департамент экономики Администрации города Екатеринбурга

620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 24а,

к. 547

 

ООО "КС-Строй"

656037, Алтайский край, г. Барнаул,

ул. Горно-Алтайская 15-433

 

ООО «РТС-тендер»

http://www.rts-tender.ru

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/33-1381/2019

г. Екатеринбург

20.06.2019

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в  составе:

при участии представителя:

– заказчика в лице МКУ «УЗКР» –

– в отсутствие уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

в отсутствие заявителя в лице ООО "КС-Строй", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "КС-Строй" (656037, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Горно-Алтайская 15-433) о нарушении заказчиком в лице МКУ «УЗКР» (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Попова, 3), уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга (620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 24а, к. 547), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ДОЛ "Уральские самоцветы" по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 3.7 км юго-западнее г. Сысерть (извещение № 0162300005319001623), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "КС-Строй" (вх. № 01-14466 от 14.06.2019г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «УЗКР», уполномоченным органом в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту ДОЛ "Уральские самоцветы" по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 3.7 км юго-западнее г. Сысерть (извещение № 0162300005319001623), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "КС-Строй" указал, что положения аукционной документации  не соответствуют Закону о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

 24.04.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона 0162300005319001623 и документация об аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту ДОЛ "Уральские самоцветы" по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 3.7 км юго-западнее г. Сысерть в действующей редакции от 30.05.2019 №ИИ2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 172 990,00  рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе. При этом, в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям стандарта показатели и (или) их значения.

Согласно п. 3 Части 2. «Информационная карта электронного аукциона» аукционной документации наименование объекта закупки – выполнение работ по капитальному ремонту ДОЛ "Уральские самоцветы" по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 3.7 км юго-западнее г. Сысерть.

В п. 3.5 Части 1. «Инструкция по подготовке и проведению электронного аукциона» документации электронного аукциона указано, что при заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе участник размещения заказа должен учитывать, что максимальные и (или) минимальные значения требований к качеству, техническим характеристикам товаров, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товаров, требования к размерам, упаковке, отгрузке товаров, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика:- указанные с применением символа знака  «…» (многоточие) (пример «5…10») установленные между значениями, следует читать как необходимость указания значений вне диапазона (необходимо расширение диапазона), не включая крайние значения.-  указанные с применением предлогов (слов): «не более», «не менее», «не выше», «не ниже», «не хуже»,  частицы "не" с иными стандартными наречиями русского языка, такими как длиннее, короче, шире, уже, толще, тоньше, легче, тяжелее и т.д., означающими "превышение" или "занижение" значений показателей по сравнению с заданными, а также с применением символов (знаков) “≥”, “≤” (меньше или равно, больше или равно) перед числовым показателем (значением), означают, что УРЗ необходимо выбрать конкретный показатель (значение) в заданного пределе (диапазоне). Кроме того, в своей заявке УРЗ  должен учитывать, что в данном случае указанный числовой показатель входит в этот диапазон, т.е. является включительным.- указанные с применением предлогов (слов): «более», «менее», «выше», «ниже», «хуже», «лучше», иных стандартных наречий русского языка, такими как длиннее, короче, шире, уже, толще, тоньше, легче, тяжелее и т.д., означающих "превышение" или "занижение" значений показателей по сравнению с заданными, а также с применением символов (знаков) “>”, “<” (больше, меньше) перед числовым показателем (значением), означают, что УРЗ необходимо выбрать конкретный показатель (значение) в заданного пределе (диапазоне).

При этом указываемое участником в первой части заявки неконкретное значение показателя должно удовлетворять требованиям, установленным в отношении такого показателя документацией об аукционе. - в случае указания в нижеприведенной таблице интервалов значений показателей, в том числе диапазонные значения без слова «включительно», означает, что граничные значения конкретных показателей не могут являться соответствующими данному интервалу значений, так как данный интервал является интервалом с не включенными граничными значениями (данное правило не распространяется на значения показателей, обозначенных как {...}*, т.е. на те показатели, значения которых не могут изменяться).

В Приложении №1 к аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, используемого при выполнении работ, в том числе по поз. «Клей гипсовый сухой монтажный», поз. «Клей монтажный для укладки ячеистых блоков», поз. «Герметик», поз. «Пена монтажная», поз. «Пена монтажная противопожарная», поз. «Дверь противопожарная металлическая тип 1», поз. «Дверь противопожарная металлическая тип 2», поз. «Краска», поз. «Смеси сухие клеевые (плиточный клей)», поз. «Клей для гипсокартона», поз. «Антисептик», поз. «Плиты пенополистирольные экструзионные тип 1», поз. «Плиты пенополистирольные экструзионные тип 2», поз. «Краски масляные»:

п/п

Наименование товара (материала)

Характеристики

 

Клей гипсовый сухой монтажный

Время высыхания должно быть менее 10 суток. <…>

 

Клей монтажный для укладки ячеистых блоков

<…> Адгезия должна быть более 0.3 менее 1.0 МПа. Прочность на сжатие должна быть до 8.5 от 6.0 МПа. Плотность должна быть больше 1300 менее 1800  кг/м3.

 

Герметик

<…> Образование поверхностной пленки должно быть не более чем через 24 часа

 

Пена монтажная

Образование поверхностной пленки должно быть менее чем за 15 мин. Скорость отверждения   должно быть быстрее 40 мин. Выход пены должен быть >34/{1000}* л/мл Время высыхания верхнего слоя должно быть до 25 мин. Плотность должна быть до 30 кг/м³.

 

Пена монтажная противопожарная

<…>Обеспечивает максимальную защиту от огня   >40 минут. <…> Максимальное время до исчезновения клейкости должно быть не больше 20 мин. Время полного затвердевания должно быть менее 50 часов. Горючесть должна быть выше Г2.

 

Дверь противопожарная металлическая тип 1

<…> Звукоизоляционные свойства двери должны быть >30 дБ. Предел огнестойкости должен быть менее 60 мин. <…>

 

Дверь противопожарная металлическая тип 2

<…>Предел огнестойкости должен быть менее 60 мин. <…>

 

Краска

<…>Укрывистость высушенной  пленки должна быть от 79 до 211 г/м2. <…> Время высыхания должно быть до 2 часов. <…> Степень перетира должна быть <71>29 мкм. рН краски должен быть {8…9}*; {6.8…8.2}*; {9.0…10.0}*. <…> Расход краски на один слой необходим 120…140 г/м2. <…>

 

Смеси сухие клеевые (плиточный клей)

Прочность клеевого соединения через {28 суток}* должно быть >0.2<1.1 МПа. <…>

 

Клей для гипсокартона

Время использования раствора после приготовления должно быть менее 40 мин. Время полного застывания должно быть менее 10 суток. <…>

 

Антисептик

Расход для антисептирования не менее 120 г/м2 pН {4.5…5.5}* <…>

 

Плиты пенополистирольные экструзионные тип 1

Прочность на сжатие при 10% линейной деформации должна быть более 230 менее  270  кПа. <…> Водопоглощение должно быть менее 0.5%. Модуль упругости должен быть от 12 до 23 МПа. Предел прочности при изгибе должен быть до 0.6 от 0.1 МПа. <…>

 

Плиты пенополистирольные экструзионные тип 2

Прочность на сжатие при 10% линейной деформации должна быть более 230 менее  270  кПа<…> Водопоглощение должно быть менее 0.5%. Модуль упругости должен быть от 12 до 23 МПа. Предел прочности при изгибе должен быть до 0.6 от 0.1 МПа. Плотность должна быть до 32 от 26 кг/м3 <…>

 

Краски масляные

<…>Толщина покрытия после высыхания должна быть {25-30 мкм}*; {50-60 мкм}*

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, формируя данные требование к товарам, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимых товаров для выполнения работ, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций МКУ «УЗКР».

Комиссия, рассмотрев поз. «Клей гипсовый сухой монтажный», поз. «Клей монтажный для укладки ячеистых блоков», поз. «Герметик», поз. «Пена монтажная», поз. «Пена монтажная противопожарная», поз. «Дверь противопожарная металлическая тип 1», поз. «Дверь противопожарная металлическая тип 2», поз. «Краска», поз. «Смеси сухие клеевые (плиточный клей)», поз. «Клей для гипсокартона», поз. «Антисептик», поз. «Плиты пенополистирольные экструзионные тип 1», поз. «Плиты пенополистирольные экструзионные тип 2», поз. «Краски масляные» Приложения №1 к аукционной документации, нарушений Заказчиком Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки не выявила. Требования к материалам составлены заказчиком в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе, техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

По негостируемым характеристикам материалов заказчиком были установлены требования исходя  из сведений, содержащихся в паспортах материалов.

Также Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что паспорта негостируемых материалов находятся в общедоступном доступе в единой информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Кроме того, на момент рассмотрения жалобы по существу (20.06.2019), 20.06.2019г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол от 20.06.2019 №0162300005319001623-0, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 2 заявки от участников закупки. Участники закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 1,2, допущены к участию в аукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В жалобе заявителя ООО "КС-Строй" содержится указание на характеристики товара, используемого при выполнении работ на выполнение работ по капитальному ремонту ДОЛ "Уральские самоцветы" по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в 3.7 км юго-западнее г. Сысерть, которые по мнению заявителя, не соответствуют положениям Закон о контрактной системе, однако жалоба не содержит в себе документы, подтверждающие ее обоснованность.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Жалобу ООО "КС-Строй" признать необоснованной.

2. В действиях Заказчика в лице МКУ «УЗКР», уполномоченного органа в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ «УЗКР», уполномоченному органу в лице Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

 

 

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти