1. Уполномоченному органу –

Государственному комитету по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

655017, Республика Хакасия, г. Абакан,

ул. Кирова, 99Б,

2. Государственному заказчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская межрайонная клиническая больница»

655017 Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Чертыгашева, 57А,

3. Обществу с ограниченной ответственностью «КрасМедСервис»

660098, Красноярский край,

г. Красноярск, а/я28679

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 019/06/106-277/2019

«21» июня 2019 г.                                                                                    г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

в присутствии представителей:

1. Уполномоченного органа – Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - уполномоченный орган, Госкомзакуп Хакасии):

- «…», на основании доверенности № 11 от 13.05.2019 г.;

2. Государственного заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Абаканская Межрайонная клиническая больница» (далее - ГБУЗ РХ «АМКБ»):

- «…», на основании доверенности от 31.05.2019 года б/н;

в отсутствии Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «КрасМедСервис» (далее – Заявитель, податель жалобы, ООО «КрасМедСервис»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу № 019/06/106-277/2019 ООО «КрасМедСервис» на действия государственного заказчика – ГБУЗ РХ «АМКБ» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования специального назначения (закупка № 03802000000119003014), и результаты проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика, уполномоченного органа и его комиссии, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 14.06.2019 года входящий № 3155 поступила жалоба ООО «КрасМедСервис» на действия государственного заказчика – ГБУЗ РХ «АМКБ» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования специального назначения (закупка № 0380200000119003014).

В жалобе Заявитель указывает, что заказчик в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указал такие характеристики товара, которые влекут ограничение числа участников закупки, и указывают на возможность поставки оборудования единственного производителя – Philips Medical Systems модель Access CT 16.

Так же в дополнение к жалобе (вх. № 3273 от 20.06.2019) заявитель указывает, что установление заказчиком технических характеристик относительно «количества срезов» томографа не соответствует Постановлению Правительства от 05.02.2015 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, обязать заказчика внести соответствующие изменения в положения документации о проведении электронного аукциона.

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, устно озвучив свои возражения, которые также были поддержаны представителями уполномоченного органа.

В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия антимонопольного органа пришла к следующим выводам.

30.05.2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена информация (извещение, аукционная документация, проект государственного контракта) на поставку оборудования специального назначения (закупка № 0380200000119003014).

Заказчиком аукциона в электронной форме является государственное учреждение – ГБУЗ РХ «АМКБ», уполномоченным органом выступает Госкомзакуп Хакасии.

Начальная (максимальная) цена контракта 52 167 500 рублей.

Дата и время начала подачи заявок 30.05.2019

Дата и время окончания подачи заявок 17.06.2019

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников 18.06.2019.

Дата проведения аукциона в электронной форме 21.06.2019.

Согласно протокола о признании электронного аукциона № 038020000019003014 несостоявшимся на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе до 17.06.2019 04:00 (по московскому времени) не подана ни одна заявка.

1.               Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Заказчик в описании объекта закупки на поставку оборудования специального назначения в пункте 2.5 указал:

Комиссией антимонопольного органа проанализированы коммерческие предложения, поступившие заказчику, и установлено, что специальное оборудование, а именно: компьютерный томограф с количеством срезов «64» соответствуют как минимум 2 (два) компьютерных томографа различных производителей: Мультисрезовый компьютерный томограф Ingenuity Core CT производство PHILIPS (Нидерланды); компьютерный томограф Somatom Definition AS производство Siemens Healthineers, Германия.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к оборудованию специального назначения с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности. Таким образом, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

При этом в адрес заказчика поступал запрос о даче разъяснений, вышеперечисленных характеристик, указанных в описании объекта закупки.

По п.13.1 заказчик поясняет, что Физическое количество элементов детектора указывает на объем информации, который собирается за один оборот рентгеновской трубки. Чем выше количество элементов детектора, тем больше объем информации, собираемой за один оборот трубки. Уменьшение данного параметра приведет к существенному снижению диагностических возможностей оборудования, а также к невозможности проводить кардиоисследования. Данный параметр соответствует всем производителям 64 – срезовых компьютерных томографов.

п. 3.2 количество линеек детектора – это ключевой параметр, который определяет количество физических срезов компьютерного томографа, собираемых за один оборот рентгеновской трубки. Это влияет на скорость сбора данных в спиральном режиме. Также, количество линеек детектора определяет ширину анатомического покрытия за один оборот рентгеновской трубки. Уменьшение данного параметра приведет к существенному снижению диагностических возможностей оборудования.

п.3.3.указанныйпараметр определяет ширину анатомического покрытия за один оборот рентгеновской трубки, что в свою очередь влияет на скорость сбора данных. Поскольку ширина детектора определяется количеством линеек детектора, а также изложенными в п.3.1, п.3.2, ширина детектора не может быть менее 38. Уменьшение данного параметра приведет к существенному снижению диагностических возможностей оборудования.

п.4.1 данный параметр соответствует не менее 2 производителям, что соответствует действующему законодательству.

п.7.1 формулировка данного параметра соответствует ГОСТ Р 55771-2013 п.5.1.

п.8.1 Технические возможности компьютеров позволяют устанавливать большой объем оперативной памяти. Консоль оператора является компьютером, собственно, должна соответствовать современным требованиям. Ввиду большого количества данных, собираемых за один оборот рентгеновской трубки, нужна более высокая скорость обработки информации, в том числе программным обеспечением, установленным на консоли оператора.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что довод заявителя об установлении заказчиком технических, функциональных, эксплуатационных характеристик товара, приводящих к ограничению количества участников закупки, а также указывающих на оборудование единственного производителя является несостоятельным.

2. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В извещении о проведении электронного аукциона, а также в пункте 21 Информационной карты документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемыми иностранными лицами:

- к закупке применяется национальный режим, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является – сертификат о происхождении товара по форме СТ-1. Для заявок (окончательных предложений), содержащих предложение о поставке медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2 подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торговое – промышленной палатой Российской Федерации  - акт экспертизы, содержащей информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для использования одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктов «в пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров в содружестве Независимых государство 20.11.2009 г. или аналогичный документ. выданный уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза. Для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке медицинских изделий одноразового применения, использования из поливинилхлоридных пластиков, включенных в перечень № 2 участнику также необходимо представить документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485 – 2017 Межгосударственный стандарт. Изделие медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования.

В описании объекта закупки документации об аукционе по пункту 2.5 «количество срезов» (на который ссылается заявитель в дополнении к жалобе) указано: «не менее 64».

В силу Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки необходимо указать конкретное значение показателя, без использования слов «не менее», то участником может быть предложен к поставке как компьютерный томограф с 64 срезами, так и большим количеством срезов.

Поскольку Томографы компьютерные с количеством срезов от 1 до 64 (включительно) включены в Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102, то заказчиком правомерно установлено применение национального режима при проведении электронного аукциона.

На основании изложенного, в ходе рассмотрения жалобы по существу, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

В соответствии с положениями пункта 3.30 Административного регламента, утв. Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 019/06/33-277/2019 также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункта 1 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки нарушения не установлены.

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 1, 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «КрасМедСервис» на действия государственного заказчика – ГБУЗ РХ «АМКБ» при проведении электронного аукциона на поставку оборудования специального назначения (закупка № 0380200000193014) необоснованной.

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.