РЕШЕНИЕ

по делу № 19/44/105/1658

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев жалобу ООО «МК-137» (далее – Заявитель) на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик), ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным  органом, аукционной комиссией ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» (далее – Аукционная комиссия), ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: «Реконструкция Курумканской осушительно-оросительной системы на площади 494 га, Курумканский район, Республика Бурятия» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 0302100000819000020) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе ненадлежащие требования к составу заявки на участие в Аукционе.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)       извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС – 31.05.2019;

2)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3)       начальная (максимальная) цена контракта – 85 146 400 рублей;

4)       источник финансирования – Бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства; КБК – 082040525ФВ194009414;

5)       дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 18.06.2019;

6)       дата проведения Аукциона – 21.06.2019.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом установлены в документации об Аукционе ненадлежащие требования к составу заявки на участие в Аукционе, а именно отсутствуют конкретные показатели, характеристики которых подлежат указанию в составе заявки на участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом б части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Пунктом 1.1.1 инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее – Инструкция) документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в пункте II технического задания документации об Аукционе.

На заседании Комиссии установлено, что требования к 19 товарам установлены в табличном виде и с отсутствием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным Заказчиком, Уполномоченным органом требованиям, например, к товару 11 «Щебень из плотных горных пород для строительных работ» установлены следующие технические требования: «Щебень должен соответствовать ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» и разделу 5 проектной документации. С обязательным указанием фракции щебня, мм и марки по дробимости щебня (значения данных показателей не могут изменяться в процессе производства работ)».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в документации об Аукционе не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям Заказчика, Уполномоченного органа, в связи с чем не представляется возможным определить какие характеристики должны быть представлены участником закупки в заявке на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе ненадлежащие требования к составу заявки на участие в Аукционе нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Кроме того, решением Комиссии от 18.06.2019 № 19/44/105/1640 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения части 7 статьи 30, части 4 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся, в том числе, в следующем:

- установлении ненадлежащим образом в проекте государственного контракта документации об Аукционе срок оплаты поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ
(ее результатов), оказанных услуг, отдельных этапы исполнения договора, а также конкретного объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в виде конкретного процента цены контракта;

- размещении в ЕИС проектной документации с ограничением ознакомления;

- установлении ненадлежащих дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренные Постановлением № 99.

На основании выявленных нарушений Заказчику, Уполномоченному органу выдано предписание о внесении изменений в документацию об Аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,             пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МК-137» обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 7 статьи 30, части 4 статьи 31, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что предписание по выявленным нарушениям выдано на основании решения от 18.06.2019 по делу № 19/44/105/1640, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям, переданы на основании решения от 18.06.2019 по делу № 19/44/105/1640 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.