РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3353/19 о нарушении законодательства о закупках

20.06.2019                                                                                                  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ГБДОУ детский сад №83 комбинированного вида Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик): ;

в отсутствие представителей:

Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга                                     (далее – Уполномоченный орган);

ООО «СТРОЙИНВЕСТ» (далее – Заявитель): надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 17916-ЭП/19 от 13.06.2019) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по устройству ограждения территории, монтажу системы контроля и управления доступом (скуд), монтажу периметральной системы видеонаблюдения в государственных бюджетных образовательных учреждениях, находящихся в ведении администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга для нужд Санкт-Петербурга в 2019 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.05.2019 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения                                            № 0172200000719000074.

Начальная (максимальная) цена контракта – 19 172 424,97 рублей.

ООО «СТРОЙИНВЕСТ» в жалобе указало на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, положения Закона о контрактной системе и выразившиеся в:

- в установлении требования о соответствии товара государственному стандарту, который не распространяется на данный вид товара ;

- использовании при описании объекта закупки нестандартных показателей;

- в установлении требований к товару № 83 «Кабель силовой», который является несуществующим, поскольку не может обладать одновременно всеми установленными Заказчиком характеристиками.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной и представил письменные возражения.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

1.               Заявитель указал в доводах жалобы, что Заказчик неправомерно установил требование о соответствии товара по позиции №61 требованиям ГОСТ 1050-2013,поскольку данный государственный стандарт не распространяется на товар «Труба».

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Требования к товарам, необходимым для выполнения работ, являющихся объектом закупки, установлены Заказчиком в Приложении №2 к Техническому заданию аукционной документации (далее – Приложение №2).

В Приложении №2 Заказчиком установлено, что товар по позиции №61 «Труба» должен соответствовать ГОСТ 3262-75, ГОСТ 1050-2013.

По мнению Заявителя, ГОСТ 1050-2013 не распространяется на товар «Труба», ввиду следующего:

«В соответствии с п. 2.10 ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5, 6)» по требованию потребителя механические свойства труб для деталей водопроводных и газопроводных конструкций должны соответствовать ГОСТ 1050.

Вместе с тем, согласно Локальным сметным расчетам №01-02 №2 ;№01-03№3 «Прочие работы» товар №61 не является деталью водопроводных и газопроводных конструкции…».

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС пояснил, что поскольку Заказчик является конечным потребителем, требование о соответствии товара положениям ГОСТ 1050-2013 установлено ч целью получения более качественного товара, а следовательно и качественно выполненных работ, являющихся объектом закупки.

В силу ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Согласно ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Из анализа ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

В материалы жалобы, а также на заседание Комиссии УФАС Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, Заявителем также не представлено.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно установил требование о соответствии товара по позиции №61 требованиям ГОСТ 1050-2013, не находит своего подтверждения.

2.               Заказчик указал в доводах жалобы, что Заказчик при описании требований к товарам по позициям №61 и №83 использовал нестандартные показатели.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

1) К товару по позиции №61 «Труба» Заказчиком в Приложении № 2 установлены, в том числе, следующие требования:

«Предел текучести: не менее 200 Н/мм2 . Допустимая кривизна трубы на 1 м: не более 1,5 мм».

Данный товар должен соответствовать ГОСТ 3262-75, ГОСТ 1050-2013.

Согласно п.7.1.17 ГОСТ 1050-2013 «Металлопродукция из нелегированных конструкционных качественных и специальных сталей. Общие технические условия (с Поправкой)» механические свойства металлопродукции (Ml*) должны соответствовать нормам для стали марок:

- 08, 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40, 45, 50, 55, 58 (55пп), 60, 15Г, 20Г и 10Г2, определяемые на нормализованных образцах, - таблицы 4;

- 25Г, 30Г, 35Г, 40Г, 45Г, 50Г, 30Г2, 35Г2, 40Г2, 45Г2 и 50Г2, определяемые на термически обработанных (закалка с отпуском) образцах, - таблицы 5.

Таблица 4.

Таблица 5

Установленное Заказчиком требование к значению показателя «Предел текучести» не соответствует требованиям ГОСТ 1050-2013, следовательно, данный показатель является нестандартным.

Установленный Заказчиком показатель «Допустимая кривизна трубы на 1м» также является нестандартным, поскольку положениями ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия (с Изменениями N 1, 2, 3, 4, 5, 6)» нормируется только показатель «Кривизна трубы на 1мм».Так, согласно п. 1.5 ГОСТ 3262-75 кривизна труб на 1 м длины не должна превышать:

2 мм - с условным проходом до 20 мм включительно;

1,5 мм - с условным проходом свыше 20 мм.

2) К товару по позиции №83 «Кабель силовой» Заказчиком в Приложении № 2 установлены, в том числе, следующие требования:

«Наружный диаметр кабеля: менее 24 мм

Наружная ширина кабеля: менее 22 мм

Наружная высота кабеля: менее 12 мм».

Данный товар должен соответствовать ГОСТ 31996-2012.

Проанализировав положения «ГОСТ 31996-2012 Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия» Комиссия УФАС установила, что вышеуказанные показатели данным государственным стандартом не нормируются.

Следовательно, установленные Заказчиком требования к показателям «Наружный диаметр кабеля», «Наружная ширина кабеля», «Наружная высота кабеля» являются нестандартными.

Использование Заказчиком нестандартных показателей при описании объекта закупки является нарушением п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, а данный довод жалобы является обоснованным.

3.               В доводах жалобы Заявитель указал, что Заказчик установил требования к товару № 83 «Кабель силовой», который является несуществующим, поскольку не может обладать одновременно всеми установленными Заказчиком характеристиками.

К товару по позиции №83 «Кабель силовой» Заказчиком в Приложении № 2 установлены, в том числе, следующие требования:

«Кабель: небронированный без экрана или бронированный без экрана или небронированный с экраном» ;

«Поверх токопроводящих жил кабеля: наложен термический барьер из слюдосодержащих лент» ;

«Изоляция кабеля: наложена поверх термического барьера слюдосодержащих лент» ;

«Наружная оболочка кабеля: из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности или из полимерной композиции, не содержащей галогенов» ;

«Защитный шланг кабеля: из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности» ;

«Наружная оболочка кабеля: стойкая к растрескиванию при повышенной температуре» ;

«Защитный шланг кабеля:должен быть герметичен»  ;

«Наружная оболочка кабеля: не должна иметь вмятин, трещин и рисок, выводящих толщину оболочки за минимальное значение» ;

«Защитный шланг кабеля: не должен иметь вмятин,трещин и рисок, выводящих толщину защитного шланга за минимальное значение».

По мнению Заявителя, в соответствии с ГОСТ 31996-2012 не существует огнестойких кабелей одновременно с защитным шлангом и наружной оболочкой, установленных Заказчиком в аукционной документации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно установленной Заказчиком Инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе «При указании в первой части заявки на участие в электронном аукционе сведений о конкретных показателях (характеристик) товаров, согласно инструкции по заполнению первой части заявки, выбрав одно или несколько из вариантов значений показателей товара, участнику необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного значения показателя в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Показатели, установленные для других вариантов значений, участник должен либо не указывать, либо вместо значения показателя использовать слова/знаки: «не указывается», «не определяется», «не нормируется», «Х» и др.».

Исходя из установленных Заказчиком требований , а также Инструкции, участнику закупки необходимо выбрать одно или несколько вариантов значений показателя «Кабель» (небронированный без экрана или бронированный без экрана или небронированный с экраном) и указать соответствующие характеристики именно для выбранного варианта.

В нарушение требований ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе в материалы жалобы, а также на заседание Комиссии УФАС Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода о том, что не существует товара с установленными Заказчиком характеристиками.

Доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в аукционной документации требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, Заявителем также не представлено.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что данное нарушение повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 33, 59, 64, 65, 66, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «СТРОЙИНВЕСТ» частично обоснованной. 

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.