СПб ГБУ «Детский оздоровительный комплекс «Дружных»

Средневыборгское шоссе, 8, Молодежное,

Санкт-Петербург, 197729

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

Факс: (495) 787-29-98

ООО «СтройСевисПроект»

Ул. Орбели, дом 8, лит. Д, пом. 3Н,

Санкт-Петербург, 194156

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3403/19 о нарушении законодательства о закупках

20.06.2019                                                                                           г. Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС):

В присутствии представителя СПб ГБУ «Детский оздоровительный комплекс «Дружных» (далее – Заказчик):

представитель ООО «СтройСевисПроект»  (далее – Заявитель) на рассмотрение жалобы не явился при надлежащем уведомлении;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 17919-ЭП/19 от 13.06.2019) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по установке систем аварийного эвакуационного освещения и фотолюминесцентных эвакуационных систем в зданиях СПб ГБУ "ДОК "Дружных", а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.05.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200019919000064.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 254 580 ,88 руб.

В жалобе ООО «СтройСевисПроект» указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 59 Закона о контрактной системе для проведения электронного аукциона Заказчик разрабатывает и утверждает документацию об электронном аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом:

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако, из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, использующихся при выполнении работ, позволяющие определить соответствие установленным Заказчиком требованиям, установлены в Приложении № 3 к Техническому заданию документации об электронном аукционе.

Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе содержится в Приложении № 5 к Техническому заданию документации об электронном аукционе.

Так, в таблице № 3 «Требования к габаритным размерам товара» требований для товара № 4 установлено, в том числе: «полезное сечение 175-180 мм».

Согласно ГОСТ сечение кабель-канала измеряется в «мм²», а не в «мм».

Для «Товар № 13. Винты» в Требованиях установлено, в том числе:

Назначение предназначены для строительных работ

Диаметр головки не менее 16 мм и не более 18 мм

Высота головки менее 9,5 мм

Диаметр крестообразного шлица не более 11,8 мм

Длина резьбы не менее 26 мм

Номинальный диаметр резьбы более 8,0мм

Шаг резьбы не более 1,75мм

Длина винта не менее 48мм не более 50мм

Внешний вид должен быть стальной с полукруглой головкой

Класс точности должен быть А

Резьба должна быть нормальная

Соответствие национальной системе стандартизации, техническим условиям ГОСТ 17473-80

При этом ГОСТ 17473-80 устанавливает: «2. Конструкция и размеры винтов должны соответствовать указанным в табл. 1,2 и на чертеже.

Комиссией УФАС установлено, что аукционная документация в части установления требований к товару № 13 Винты сформирована таком образом, что значения показателей в совокупности не соответствуют показателям ГОСТ 17473-80, поскольку Заказчик установил минимальное и максимальное значение показателя для «диаметра головки», а для высота головки, диаметра крестообразного шлица, длины резьбы , номинального диаметра резьбы, шага резьбы установлена только одна граница значения.

Таким образом, Комиссией УФАС установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 и ч. 2 с. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении значений показателей к товарам, не позволяющие определить потребности Заказчика.

Вместе с тем, Комиссией УФАС в соответствии с п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленные нарушения повлияли на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

              1.   Признать жалобу ООО «СтройСевисПроект» частично обоснованной.

              2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

              3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

              4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.