Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю 21.06.19
Заявитель: ООО «Нэйтив Медикал»
Заказчик: комитет Ставропольского края по государственным закупкам
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201900116297001488



                                                           

 

                                                          РЕШЕНИЕ

       

 

       по делу № 26/06/64-663/2019 о нарушении законодательства о закупках

 

21.06.2019 года                                                                                               г. Ставрополь 

 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

         Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

          начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Е.В. Вишневской

 

         В присутствии представителей:

от заказчиков – Щедринов О.Н.

от уполномоченного органа – Мурзина А.Н.

          от ООО «НЭЙТИВ МЕДИКАЛ» Блинов Д.А., Лобов П.В.

 

 

                                                     УСТАНОВИЛА:

 

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «НЭЙТИВ МЕДИКАЛ» на действия  заказчиков (по списку), уполномоченного органа -  Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719000630 Поставка медицинского оборудования (аппарат рентгенографический) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

  Заявитель обжалует действия заказчика в части формирования документации.

 

         Представители заказчика пояснили:

Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

 

Комиссия, выслушав доводы стороны, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

  2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

 

        Рассмотрев доводы жалобы ООО «НЭЙТИВ МЕДИКАЛ», Комиссией установлено следующее:

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Аналогичное положение установлено в документации об электронном аукционе, содержащем требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, подаваемой участником закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как установила комиссия:

1. Установленные в документации о закупке требования, полностью удовлетворяют два изделия разных производителей.

2. Техническое задание аукциона не соответствует ГОСТ Р 55772-2013 по наличию параметров, указанных в ГОСТ, а также не предусматривает медико-технические обоснования внесения в описание объекта закупки пунктов, отсутствующих в ГОСТ Р 55772-2013 «Изделия медицинские электрические. Комплексы рентгеновские для просвечивания и снимков цифровые, а именно таких параметров как: Изменяемая высота деки стола от пола, Напольное крепление штатива, Высота рельс от пола, Диапазон угла поворота колонны с излучателем … и т.д.

Таким образом при установлении указанных выше требований, в документации об аукционе Заказчиком не установлено обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

 

Следовательно, заказчик установил требования к поставляемому оборудованию без соблюдения требований пункта 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4.2 части 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Согласно части 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее – Административный регламент ФАС по рассмотрению жалоб).

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, на участие в аукционе поступило 2 заявки. Данные нарушения не могли повлиять на результаты торгов и определение поставщика.

 

          Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу  жалоба ООО «НЭЙТИВ МЕДИКАЛ» на действия  заказчиков (по списку), уполномоченного органа -  Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004719000630 Поставка медицинского оборудования (аппарат рентгенографический) для обеспечения государственных нужд Ставропольского края - частично обоснованной.

2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчиков (по списку), уполномоченного органа -  Комитет Ставропольского края по государственным закупкам  нарушившим требования ст. 33 Закона №44-ФЗ, в связи, с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты торгов- обязательное для исполнения предписание не выдавать.       

       3. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

 

      Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель  комиссии                                                                          Г. В. Золина

       

С.И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

Н.Г. Пызина

 

                           Е.В. Вишневская

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти