Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 19.06.19
Заявитель: СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5»
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД №19 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА ПУШКИНСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900114959007102

 

ГБДОУ детский сад № 19 Пушкинского района
Санкт-Петербурга

ул. Железнодорожная, д. 70-А, лит. А,

Санкт-Петербург, 196606

тел.: (812) 470-11-66

 

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12,
стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98

 

СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5»

ш. Революции, д. 17,

Санкт-Петербург, 195176

тел.: +7 (812) 227-66-67

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3380/19
о нарушении законодательства о контрактной системе

 

19.06.2019                                                                                            Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

 

в присутствии представителей:

ГБДОУ детский сад № 19 Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 17801/19 от 11.06.2019) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг
по проведению психиатрического освидетельствования сотрудников
ГБДОУ детский сад № 19 Пушкинского района СПб (извещение номер 0372200214619000011) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 22.05.2019 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200214619000011. Начальная (максимальная) цена контракта – 72 450, 00 рублей.

В жалобе СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном признании заявки
СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» несоответствующей требованиям документации об аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие
в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми
в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе,
по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи,
не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона
от 07.06.2019 №0372200214619000011-3
, заявка
СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» признана несоответствующей по следующим основаниям:

«Не соответствует требованиям, установленным документацией
об аукционе, а именно:

1. Пункт 1.7. части I Участник не соответствует требованию «Участники закупки могут быть только субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями и обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.»

2. Подпункт 1.6.2.1. части I Обязательное психиатрическое освидетельствование (ОПО) должно проводиться в рабочее время по месту нахождения (месту оказания услуг согласно выданной Лицензии) Исполнителя, находящемуся в административных пределах Пушкинского, Колпинского или Фрунзенского районах СПб не далее 15 - 20 км от территории Заказчика на основании ст. 6; 10 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» с целью экономии рабочего времени сотрудников».

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе, действие настоящей статьи распространяется на социально ориентированные некоммерческие организации (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации
или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии
с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях».

Заказчиком в Извещении о проведении электронного аукциона
от 22.05.2019 №0372200214619000011 установлены следующие ограничения:

«1 Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций».

В п. 1.7 части I части II «Информационная карта аукциона» документации Заказчиком также установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, а именно: Участники закупки могут быть только субъектами малого предпринимательства или социально ориентированными некоммерческими организациями и обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Требование устанавливается заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях".

В жалобе Заявитель указывает, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» несоответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку, по мнению Заявителя, само условие установленное Заказчиком о проведении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций не соответствует требованиям законодательства в области охраны здоровья граждан, а, следовательно, не может быть установлено при проведении рассматриваемой закупки.

Вместе с тем, Комиссия УФАС отмечает, что согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.

По истечении указанного срока обжалование данных действий (бездействия) заказчика, осуществляется только в судебном порядке.

Принимая во внимание, что жалоба Заявителя подана по истечении срока подачи заявок, Комиссия УФАС оставляет доводы Заявителя
в указанной части без рассмотрения по существу.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРЮЛ, учредителями
СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» являются Комитет
по управлению городским имуществом и Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга.

Поскольку учредителями СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, действия статьи 30 Закона о контрактной системе, определяющей участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках,
не распространяется на СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5».

Ввиду того, что Заказчиком установлены ограничения в соответствии
со статьей 30 Закона о контрактной системе, согласно которым участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки
СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» соответствующей требованиям аукционной документации, так как учредителем
СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» является субъект Российской Федерации.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствует нарушение п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, а жалоба является необоснованной.

Принимая во внимание, что для признания заявки не соответствующей требованиям документации об аукционе достаточно одного основания, соответствующего положениям Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС проверку законности второго основания для признания заявки Заявителя несоответствующей документации не проводит.

 

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

  1.              Признать жалобу СПб ГБУЗ «Психоневрологический диспансер № 5» необоснованной.
  2.     Согласно пункту 3.37 Административного регламента, в случае, если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации
    о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти