РЕШЕНИЕ

по делу № 058/06/106-325/2019

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

19 июня 2019 года                                                      г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

       … – руководителя Управления, председателя Комиссии,

       … – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии,

       … – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

при участии:

со стороны подателя жалобы – ООО «Авантаж-Плюс»:

       … – представителя по доверенности от 18.06.2019,

со стороны заказчика – Акционерного общества «Пензенское производственное объединение «Электроприбор»:

       … – представителя по доверенности от 17.06.2019 № 50,

       … – представителя по доверенности от 17.06.2019 № 51,

со стороны заинтересованного лица – ООО «СКД»:

       … – представителя по доверенности от 04.09.2019,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авантаж-Плюс» на действия аукционной комиссии при проведении заказчиком – Акционерным обществом «Пензенское производственное объединение «Электроприбор» (далее – АО «ППО «Электроприбор») электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции корпуса № 16» (извещение № 0455100000819000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 09.04.2019), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

11 июня 2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба ООО «Авантаж-Плюс» на действия аукционной комиссии при проведении заказчиком – АО «ППО «Электроприбор» электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции корпуса № 16» (извещение
№ 0455100000819000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 09.04.2019).

При рассмотрении жалобы представитель заявителя пояснил, что, по мнению ООО «Авантаж-Плюс», аукционная комиссия заказчика неправомерно допустила ООО «СКД» к участию в электронном аукционе, т.к. по сведениям, представленным в системе «Контур.фокус» у ООО «СКД» имеется недоимка по налогам, а также решения налоговой службы о приостановлении операций по счетам, что противоречит требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

Также представитель подателя жалобы указал на дополнительный довод о нарушении заказчиком статьи 83.2 Закона о контрактной системе, а именно не заключение контракта по итогам электронного аукциона в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 19.06.2019 в 10-00.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу от 18.06.2019 № 137/23-6825. Просили признать жалобу необоснованной, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В качестве заинтересованного лица в заседании Комиссии при рассмотрении жалобы принял участие представитель ООО «СКД», который также просил признать жалобу необоснованной, а действия аукционной комиссии правомерными.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления в отношении доводов жалобы установила следующее.

09.04.2019 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0455100000819000001, а также документация о проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по реконструкции корпуса № 16».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 54 595 083,60 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок – 26.04.2019 в 08:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 26.04.2019

Дата проведения аукциона в электронной форме – 29.04.2019 в 13:35

Идентификационный код закупки – 191583509499258350100100010014120000.

Следует отметить, что 25.04.2019 в Пензенское УФАС России поступили жалобы ООО «Алтайэнергоконсалтинг», ООО «КС-Строй», ООО «Новая Линия» на положения документации при проведении заказчиком – АО «ППО «Электроприбор» электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции корпуса № 16» (извещения
№ 0455100000819000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 09.04.2019).

По результатам рассмотрения жалобы были признаны необоснованными, при этом в рамках проведения внеплановой проверки при рассмотрении жалоб Комиссией Управления были выявлены ряд нарушений, а именно:

1)     нарушение заказчиком части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе при утверждении документации об электронном аукционе,

2)     нарушение аукционной комиссией заказчика пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Для устранения выявленного нарушения пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Комиссией Управления было выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов и повторного рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. Указанное предписание было исполнено заказчиком.

После исполнения предписания в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 31.05.2019 участники закупки, а также заявки участников закупки: ООО «СКД, ООО «Авантаж-Плюс», ООО «ФСК-Строй» признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

При этом, победителем признано ООО «СКД», предложившее минимальную цену контракта 48 316 648,94 рублей.

1)       В отношении довода подателя жалобы о том, что аукционная комиссия заказчика неправомерно допустила ООО «СКД» к участию в электронном аукционе, т.к. у ООО «СКД» имеется недоимка по налогам, а также решения налоговой службы о приостановлении операций по счетам, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято.

Указанные требования установлены разделом 3 документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Также согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации. Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7 - 9, 11 части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур, запроса котировок и предварительного отбора требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Исходя из анализа указанных выше норм, Закон о контрактной системе предусматривает обязанность аукционной комиссии проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пункте 1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, а в рассматриваемом случае, и в отношении соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в отношении требования об отсутствии отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность, а только право аукционной комиссии проверить соответствие участника указанному требованию.

При этом, участник для подтверждения соответствия рассматриваемому требованию обязан представить только декларацию о соответствии с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки в составе заявки.

Согласно письму ФАС России от 04.10.2016 № РП/68457-ПР/16 отсутствие у участника закупки недоимки по налогам и сборам может подтвердить Федеральная налоговая служба и территориальные органы в случае обращения заказчика в соответствующий орган о представлении информации.

В соответствии с пояснениями представителей заказчика, а также представленными в материалы по жалобе документами, заказчиком были предприняты меры для получения соответствующей информации и проверки соответствия ООО «СКД» требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе, в том числе:

17.05.2019 заказчиком был направлен запрос в ИФНС по Ленинскому району
г. Пензы о подтверждении отсутствия или наличия у ООО «СКД» недоимки по налогам и сборам;

24.05.2019 заказчиком получен ответ о наличии у ООО «СКД» задолженности по налогам и сборам, однако без указания размера задолженности;

27.05.2019 заказчиком был повторно направлен запрос в ИФНС по Ленинскому району г. Пензы о размере задолженности ООО «СКД» по налогам и сборам;

05.06.2019 заказчиком получен ответ ИФНС по Ленинскому району
г. Пензы, в соответствии с которым указано, что запрашиваемую информацию можно получить воспользовавшись интернет-сервисом «Риски бизнеса» на официальном сайте www.nalog.ru.

В результате заказчиком было установлено, что ООО «СКД» по состоянию на 01.05.2019 не имеет превышающую 1 000,00 рублей задолженность по уплате налогов, т.е. соответствует требованию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

2)       В отношении довода подателя жалобы о нарушении 10-дневного срока заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно части 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

При этом, в соответствии с частью 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов.

Учитывая положения статьи 83.2 Закона о контрактной системе, контракт по итогам проведения электронного аукциона заключается не ранее чем через 10 дней после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Согласно сведениям единой информационной системы протокол подведения итогов электронного аукциона размещен заказчиком 31.05.2019, т.е. контракт может быть заключен не ранее чем 11.06.2019, при этом, указанный срок не является пресекательным.

В соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу. В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

При поступлении жалобы ООО «Авантаж-Плюс» Пензенским УФАС России было приостановлено заключение контракта по рассматриваемому электронному аукциону.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, о необоснованности довода жалобы и правомерности действий аукционной комиссии заказчика.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Авантаж-Плюс» на действия аукционной комиссии при проведении заказчиком – Акционерным обществом «Пензенское производственное объединение «Электроприбор» электронного аукциона «Выполнение работ по реконструкции корпуса № 16» (извещение № 0455100000819000001 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 09.04.2019) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.