Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 04-50/355-2019

«20» июня 2019 года                                                                  город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

в присутствии:

представителей АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» <…>, доверенность от 30.05.2019 № 25, <…>, доверенность от 30.05.2019 № 26, <…>, доверенность от 30.05.2019 № 27,

в отсутствие представителя ООО «АК Орел-сельхозавиа», надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «АК Орел-сельхозавиа» (далее, в т.ч – Заявитель) (вх. от 13.06.2019 №4105) на действия заказчика – АУ РБ «Забайкальская база авиационной охраны лесов» (далее – Заказчик)  при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание авиационных транспортных услуг по предупреждению чрезвычайных ситуаций, на проведение мероприятий по мониторингу пожарной опасности на легких самолетах АН-2 (или эквивалент) для предупреждения угрозы перехода лесных пожаров на населенные пункты, объекты экономики, расположенные вблизи земель лесного фонда Республики Бурятия в 2019 году, с реестровым номером – 1002500003319000018 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель указывает, что воздушным законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования, которым должны соответствовать лица, выполняющие авиационные работы для гражданской авиации -это наличие действующего сертификата эксплуатанта, с указанием видов авиационных работ, которые вправе выполнять обладатель данного сертификата, а также перечень воздушных судов, которые соответствуют требованиям летной годности.

Положениями документации об аукционе не предусмотрено обязательное соответствие указанным требованиям воздушного законодательства участника закупки. Не указана обязанность участника закупки в составе вторых частей заявок прилагать копии документов (Разрешения на выполнение авиационных работ для субъектов государственной авиации и действующего сертификата эксплуатанта для субъектов гражданской авиации, в которых должно быть указано право обладателя данного документа на выполнение авиационных работ и указаны воздушные суда, допущенные уполномоченным органом для выполнения этих работ), подтверждающих его соответствие обязательным требованиям законодательства.

Данное обстоятельство нарушает требования Закона о контрактной системе, положения Воздушного кодекса РФ, Федеральных авиационных правил.

Заявитель считает, что отсутствие данного требования в документации приведет к необоснованному допуску к участию в аукционе лиц, не имеющих действующих разрешительных документов на выполнение лесоавиационных работ.

Просит приостановить закупку, провести проверку, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик не согласен с доводом Заявителя, считает, что положения документации соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, представил письменные пояснения.

 Просят признать жалобу ООО «АК «Орел-сельхозавиа» необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

28.05.2019 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона № 1002500003319000018 и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 246 249,77 рублей.

1. Пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено:

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должны содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

В Информационной карте (приложение № 1 к документации об аукционе) Заказчик установил единые требования к участникам закупки о соответствии единым требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Так же, в приложении № 1 к проекту контракта «Техническое задание» Заказчиком указаны требования к предприятиям-эксплуатантам воздушных судов.

Авиапредприятия должны иметь и предоставить нотариально заверенные копии документов:

- действующий сертификат эксплуатанта на выполнение авиационных работ (лесоавиационные работы);

- сертификаты летной годности воздушного судна (основного и при наличии резервного);

- свидетельства о регистрации права собственности на воздушное судно или иные документы, подтверждающие законные основания владения воздушным судном;

- свидетельство о государственной регистрации воздушного судна;

Действующий сертификат соответствие на право производства оперативного и периодического технического обслуживания заявленных воздушных судов;

-подтверждение регистрации аварийных радиомаяков в международном координационно-вычислительном центре системы «Коспас-Сарсат»;

- лицензию на осуществление деятельности по ремонту авиационной техники с приложением (при наличии);

-подтверждающих наличие специалистов соответствующей квалификации, необходимых для оказания данного вида транспортных услуг.

Разрешительные документы выдаются на конкретное воздушное судно, в данном случае требования устанавливаются к оказанию услуг, которая будет выполняться победителем аукциона.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не явился, не представил каких-либо пояснений.

Довод в указанной части признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

  1. Признать жалобу ООО «АК Орел-сельхозавиа» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Члены комиссии:                                                                  <…>

                                                                                                <…>