Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 20.06.19
Заявитель: ООО «Интеллектуальные технологии безопасности»
Заказчик: ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ОБРАБОТКИ ВЫЗОВОВ СИСТЕМЫ 112 - БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 201900146956000734

ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион»

 

454113, г. Челябинск, пл. Революции, 4, этаж 7, каб. 715

 

ООО «РТС-тендер»

 

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23А  

 

ООО «Интеллектуальные технологии безопасности»

 

101000, г. Москва, ул. Покровка, . 1/13/6, стр.2, пом. 1, ком.1

 

 

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 074/06/105-1015/2019

          г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2018

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2018

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Ливончик В.А.

-

начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии:

 Воронковой Д.А.

-

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

 

Кокшаровой И.О.

-

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «Интеллектуальные технологии безопасности», в присутствии: 

- представителя ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион» Кунакбаева Ю.Г., действующего на основании доверенности от 01.11.2018,

- представителя ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион» Бетеневой Е.Г., действующего на основании доверенности от 01.11.2018,

- представителя ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион» Мурашова Д.С., действующего на основании доверенности от 03.06.2019,

в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия,

У С Т А Н О В И Л А:

 

В Челябинское УФАС России 14.06.2019 поступила жалоба ООО «Интеллектуальные технологии безопасности» на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения и постов видеонаблюдения в местах массового нахождения граждан в рамках развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный регион» на территории Челябинской области (извещение № 0369200037919000020) (далее – конкурс).

Согласно представленным документам 29.05.2019 ОГКУ Челябинской области «Центр обработки вызовов Системы 112 – Безопасный регион» объявило о проведении конкурса.  

Начальная (максимальная) цена контракта по конкурсу 310 000 000, 00 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 14.06.2019 в 15:00.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Интеллектуальные технологии безопасности» контракт не заключен.

В жалобе указано, что в извещении и документации о закупке указано наименование объекта закупки, не соответствующее сведениям, содержащимся в плане-графике, что противоречит части 12 статьи 21 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы в пункте 4.1.1.3 технического задания не указаны тип комплексов ФВФ, который совместим с имеющимся у заказчика программным обеспечением – комплексом «Коперник-П», что подтверждается заключенным заказчиком дополнительным соглашением по закупке 0369200037919000011. Кроме того, в жалобе указано, что в документации о закупке неправомерно установлены требования к составу первой части заявки в части отсутствия условия о согласии на оказание услуг, предоставленном с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, а также указано, что в единой информационной системе размещено две действующие редакции документации о закупке, что вводит участников закупки в заблуждение.

   Представители заказчика с доводами жалобы заявителя не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

В документации о закупке наименование и описание объекта закупки, соответствует наименованию объекта закупки, указанному в плане-графике. КФВФ «Коперник-П» не совместим с имеющимися у заказчика программными комплексами, так как приемка указанного комплекса не осуществлена. Требования к составу первой части заявки не предполагают предоставление отдельного документа в виде согласия участника закупки, тогда как технически такое согласие предоставляется только с помощью программных средств электронной площадки. В закупке размещены две редакции документации, тогда как действующей редакцией является документация от 29.05.2019, при этом на участие в конкурсе подано 7 заявок, что обеспечило поиск указанной закупки участниками закупки.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

 

1. Как следует из пункта 2 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе в план-график включается наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Частью 12 статьи 21 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Таким образом, информация, указанная в плане-графике, должна соответствовать информации, содержащейся в извещении и документации о закупке, в том числе в части наименования объекта закупки.

Как следует из плана-графика по позиции  2019036920003790010000300001 наименование объекта закупки указано как «проектирование и строительство (обустройство) на улично-дорожной сети г. Челябинска комплекса аппаратно-программных средств автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения с возможностью отслеживать перемещение транспортных средств (ТС) через зону контроля и постов видеонаблюдения в местах массового нахождения граждан».

Согласно извещению и документации о закупке наименование закупки указано как «выполнение работ по развитию автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения и постов видеонаблюдения в местах массового нахождения граждан в рамках развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный регион» на территории Челябинской области».

В пункте 5.1 технического задания предусмотрено, что состав работ включает в себя:

- модернизацию существующих постов видеонаблюдения по линии ГИБДД;

- установление новых посты видеонаблюдения по линии ГИБДД;

- установление программного обеспечения системы мониторинга технических средств автоматической фото-видеофиксации (ФВФ) нарушений ПДД;

- установление новых постов видеонаблюдения по линии охраны общественного порядка.

Из пунктов 5.4.6, 5.4.8 технического задания также следует, что исполнитель согласовывает проектные решения на использование существующих опор, конструкций и оборудования или размещение новых опор, конструкций и оборудования и согласовывает проектные решения для интеграции в существующие сегменты АПК «Безопасный город».

В пункте 8.1 технического задания раскрыты требования к проектной документации на систему, согласно ГОСТ 34.201-89.

С учетом изложенного, развитием автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения является, в том числе проектирование и строительство (обустройство) комплексов аппаратно-программных средств автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

При этом, заявителем не представлены доказательства того, что развитие автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения включает в себя иные работы, чем выполнение работ по строительству и проектированию комплексов.

Более того, в ходе анализа плана-графика установлено, что по ИКЗ 192745326143774530100100120016202242 размещены сведения о планируемой закупке, при этом в графе «сведения о размещении закупки» указано следующее: «извещение № 0369200037919000020 (Лот № 1). Работа комиссии», кроме того, в извещении о закупке указан номер позиции плана-графика - 2019036920003790010000300001, через который обеспечена возможность доступа к плану-графику заказчика.

На основании изложенного, информация, содержащаяся в извещении и документации о закупке в части совокупного толкования наименования и описания объекта закупки, соответствует информации, содержащейся в плане графике, в связи с чем Комиссия не усматривает нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в указанной части.

Более того, доводы заявителя, согласно которым указание наименования закупки: «развитие автоматизированной системы фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения», не обеспечивает поиск указанной закупки исходя из наименования, содержащегося в плане-графике, являются несостоятельными, так как план-график заказчика позволяет перейти в закупку, размещенную в единой информационной системе.

 

2. Из части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно раскрывать потребность заказчика относительно требований к выполняемым работам, в том числе путем указания максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, а также значений показателей, которые не могут изменяться.

При этом, установление тех или иных показателей при описании объекта закупки является правом заказчик, обусловленным потребностью, необходимой для достижения результата закупки.

Так, согласно пункту 4.1.1.3 технического задания предусмотрены существующие смежные с вводимыми и модернизируемыми компонентами программные комплексы «Ангел 2» (производитель ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж), «SecurOS Astra» (производитель ООО «Интеллектуальные Системы Безопасности») и «Поток Плюс» (производитель ООО «Ангелы АйТи», г. Воронеж).

При этом в данном пункте технического задания указано около 90 наименований программных комплексов автоматической фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения (далее - КФВФ), которые поддерживаются и совместимы с «Ангел 2» и «Поток Плюс».

Как следует из доводов жалобы заявителя КФВФ «Коперник-П» (производитель ООО «Лаборатория цифрового зрения») также совместим с программными комплексами заказчика. При этом в обоснование своих доводов заявитель ссылается на дополнительное соглашение к контракту № 2745326143719000021, заключенному по результатам закупки № 0369200037919000011 между заказчиком и ПАО «Мегафон», согласно которому расширен перечень существующих комплексов путем добавления КФВФ «Коперник-П».

Вместе с тем, на заседании Комиссии представители заказчика предоставили протокол приемочных испытаний от 04.04.2019, подписанный комиссией заказчика и представителем общества, из которого следует, что КФВФ «Коперник» не обеспечивает взаимодействие с существующими программными комплексами «Ангел2» и «Поток Плюс», в связи с чем приемо-сдаточные испытания являются непройденными.

При этом, 18.04.2019 комиссией заказчика и исполнителем проведены повторные приемочные испытания, из которых следует, что КФВФ «Кардон-М» (указан в пункте 4.1.1.3 технического задания) совместим с программными комплексами «Ангел2» и «Поток Плюс», в связи с чем испытания пройдены и подписан акт ввода оборудования в эксплуатацию от 24.04.2019.

С учетом представленных доказательств, Комиссия приходит к выводу, что КФВФ «Коперник-П» не обеспечивает совместимость с имеющимися у заказчика комплексами, в связи с чем не может быть включен в перечень КФВФ, указанный в пункте 4.1.1.3 технического задания.

Более того, заявителем не представлены доказательства совместимости между КФВФ «Коперник-П» и программными комплексами «Ангел2» и «Поток Плюс», что свидетельствует о недоказанности доводов жалобы.

Дополнительно антимонопольный орган отмечает, что в решениях по делам № 074/06/105-541/2019 от 25.04.2019, 074/06/105-938/2019 от 13.06.2019 дана правовая оценка действиям заказчика по указанию технических средств автоматической фото-видеофиксации, совместимых с имеющимся у заказчика программным обеспечением, в том числе в решении указано, что заказчиком представлены распечатки из базы данных «Ангел 2», в которых перечислены типы устройств фото-видео фиксации, поддерживаемые указанным программным комплексом.

 

3. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1, подпунктами «а», «б» пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, в пункте 22.2 раздела 2 информационной карты документации о закупке установлено требование к составу первой части заявки о предоставлении согласия участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме без указания, что такое согласие предоставляется с  применением программно-аппаратных средств электронной площадки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 64, пункту 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя, согласно которым в единой информационной системе размещено две редакции документации о закупке: от 27.05.2019 и от 29.05.2019, которые являются действующими, что не позволяет подать заявку на участие в закупке, являются несостоятельными.

Так, в составе закупки в графе «конкурсная документация, изменение конкурсной документации» указано, что документация размещена 29.05.2019 в 17:10 (МСК+2), действующая редакция, при этом, извещение о закупке в действующей редакции также размещено 29.05.2019.

Таким образом, из информации, размещенной в единой информационно системе, следует, что актуальная редакция документации о закупке размещена 29.05.2019, в связи  с чем Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения законодательства о контрактной системе.

Комиссия, учитывая, что допущенное заказчиком нарушение при формировании требований к составу первой части заявки не может повлиять на возможность подачи заявок на участие в закупке, а также на рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе, а также с учетом того, что на участие в закупке подано семь заявок, принимает решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

В связи с допущенными нарушениями в действиях виновных должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы жалобы ООО «Интеллектуальные технологии безопасности» на действия заказчика обоснованными в части установления требований к составу первой части заявки с нарушением законодательства о контрактной системе, в остальной части – необоснованными.

    2. По результатам рассмотрения жалобы признать в действиях заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

    3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.   

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель КомиссииВ.А. Ливончик

 

Члены КомиссииД.А. Воронкова

 

И.О. Кокшарова

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти