Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 04-50/345-2019

 «19» июня 2019 года                                                                 город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствие:

представителей ООО «РемСтрой» (Далее- Заявитель), представителей МБДОУ детский сад № 96 «Калинка» (далее – Заказчик), уведомленных надлежащим образом, ходатайств не поступало,

в присутствии представителей МУ «Управление по муниципальным закупкам» (далее – Уполномоченный орган) – начальника, (доверенность от 05.12.2018 б/№),

рассмотрев жалобу ООО «РемСтрой» (вх. от 11.06.2019 № 4003) на действия МБОУ детский сад № 96 «Калинка» г. Улан-Удэ комбинированного типа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту групп № 18, 21, 27, 2-го корпуса МБОУ детский сад № 96 «Калинка», номер извещения – 0302300048719000431 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

1.               По мнению ООО «РемСтрой», Заказчиком неправомерно завышен срок действия муниципального контракта. Так заказчиком в пункте 12.1 проекта муниципального контракта установлен срок его действия - до 31.12.2019г.

Заявителем произведен элементарный расчет сроков:

Т.е. «20» сентября 2019 года Стороны по муниципальному контракту выполнят перед друг другом все обязательства.

2.                  Так же Заказчиком в аукционной документации сказано, что «Техническое задание» предоставлено в электронном виде отдельным документом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Однако при детальном изучении никакого Технического задания нету. Есть только файл «Аукционная документация» и три документа в формате PDF - локально сметные расчеты.

Так же Заказчиком не установлено требование к техническим характеристикам товаров (материалов) которые будут использоваться в ходе выполнения работ, что является нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ.

3.                  Начальная (максимальная) цена договора составляет - 1 500 ООО рублей. Исходя из этого не ясно зачем Заказчик в муниципальном контракте устанавливает следующее:

Пункт 8.4. За каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Договором, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Договором, размер штрафа устанавливается в виде

фиксированной суммы, составляющей ___________, и определяемой в следующем

порядке:

а)1000 рублей, если цена Договора не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б)5000 рублей, если цена Договора составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в)10000 рублей, если цена Договора составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г)100000 рублей, если цена Договора превышает 100 млн. рублей.

Считает, что излишние условия муниципального контракта могут вводить в заблуждения участников размещения заказа. Да и для чего заказчик устанавливает пункты б-г если начальная цена контракта, даже в ходе торгов ну никак не превысит 3 млн рублей.

На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной, выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, по мнению Заказчика и Уполномоченного органа аукционная документация разработана в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

03.06.2019 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона (номер извещения – 0302300048719000431) и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000 рублей.

1.                     П.3.3 проекта договора установлен срок выполнения работ: в течение 30 (тридцати) дней со дня заключения договора.

П. 12. 1 установлено, что договор вступает в силу со дня его подписания и действует до 31 декабря 2019 г.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Следовательно, Закон о контрактной системы, не относит срок действия договора к существенным условиям.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 425, 432 ГК РФ) содержатся общ из правила, в соответствии с которыми определяется срок действия контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни ГК РФ не содержат требований, регулирующий установление срока действия договора.

Данный срок установлен с учетом срока приемки работ, подписания актов, экспертизы результата работ.

Следовательно, указанная формулировка в проекте договора не является нарушением норм действующего законодательства.

2. В соответствии с требования статьи 64 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В целях осуществления закупки по выполнение работ по капитальному ремонту группы № 18, 21, 27 2-го корпуса МБДОУ детский сад № 96 «Калинка» (№ 0302300048719000431) МУ «Управление по муниципальным закупкам» 03.06.2019 в единой информационной системе на официальном сайте в сети «Интернет» zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе и проектная документация (локальный сметный расчет).

Предметом данной закупки является выполнение работ, а именно: выполнение работ по капитальному ремонту группы № 18, 21, 27 2-го корпуса МБДОУ детский сад № 96 «Калинка».

Разделом 5 документации установлено, что количество и объем выполняемых работ устанавливается в соответствии с Техническим заданием Заказчика (Приложение № 1 к Документации об аукционе).

Техническое задание (Приложение №1 к Документации об аукционе) предоставлено в электронном виде отдельным документом на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Техническое задание (Приложение №1 к Документации об аукционе) включает в себя локальные сметные расчеты и является неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме.

Разделом 2 документации об аукционе требованием к содержанию и составу первой части заявки является согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно- аппаратных средств электронной площадки).

Из локально-сметных расчетов и договора следует, что при выполнении работ используются материалы, однако заказчиком не определено, что указанные материалы являются товарами, поставка которых является предметом договора подряда.

Таким образом, из документации о закупке и проекта контракта не следует, что при выполнении работ заказчик приобретает товары, в том числе не определена приемка и оплата указанных товаров, что свидетельствует о заключении заказчиком договора подряда без условия о поставке материалов в качестве товара.

Заказчик при проведении указанного Аукциона получает в результате выполненную подрядчиком работу в соответствии с Техническом заданием, локальным сметным расчетом, и не подлежащую изменению при выполнении работ, в связи с чем, Заказчик требует только согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно позиции ФАС России: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства с учетом требований Градостроительного кодекса осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг, потребностям заказчика.   

Исходя из положений статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64, частей 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе, документация об аукционе на выполнение работ может содержать условие о предоставлении только согласия на выполнение работ.

Таким образом, положениями Закона о контрактной системе предусмотрена возможность установления в документации о закупке требования к участнику на выполнение строительных работ о предоставлении в первой части заявки на участие в закупке исключительно согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке. 

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. При этом, при формировании документации об аукционе заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющего его потребностям. Изложенное соответствует правовому подходу, содержащемуся в определении Верховного суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года № 304-КГ14-3003, согласно которому заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям.

3.          Ответственность в договоре установлена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042. В договоре указаны все случаи порядка определения штрафа, т.к. договор является типовым для учреждений дошкольного образования, данное требование не является нарушением норм действующего законодательства, следовательно, довод об излишних требованиях не обоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «РемСтрой» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.