Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве 14.06.19
Заявитель: ООО «Торговый дом «Виал»
Заказчик: ГБУЗ "ГКБ ИМ. С.И. СПАСОКУКОЦКОГО ДЗМ"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201900132489008547

 

 

 

 

 

1. ГБУЗ «ГКБ
им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ»

ул Вучетича, д. 21, г. Москва, 127206

 

2. ООО «Торговый дом «ВИАЛ»

 

ул. Перерва, д. 9, стр. 1, г. Москва, 109651

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/57-3311/2019 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

14.06.2019                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-экперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ»: Е.В. Наумовой,

в отсутствие представителей ООО «ТД «Виал», о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России                            №АК/28636/19 от 10.06.2019,                                          

рассмотрев жалобу ООО «ТД «Виал» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта
на поставку лекарственного препарата (МНН: Цефоперазон+Сульбактам)
для отделений  ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» (Закупка №0373200002619000109) (далее — Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России №АК/28636/19 от 10.06.2019 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее. 

Заявитель в жалобе указывает на то, что Техническое задание разработано Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе, а именно: установлено неправомерное требование к объему наполнения первичной упаковки лекарственного препарата.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.6 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп.б п.2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановления Правительства №1380) при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Согласно пп.в п.5 Постановления Правительства №1380 при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Технической части документации об аукционе в электронной форме установлено требование к поставке лекарственных средств с                                   МНН «Цефоперазон+сульбактам»: «Лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения», «Дозировка: 2г + 2г»; МНН «Цефоперазон+сульбактам»: «Лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения», «Дозировка: 250мг + 250мг».

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с пп.б п.2 Постановления Правительства №1380 установлена дозировка лекарственного средства, требований к объему первичной упаковки лекарственного препарата Заказчиком не установлено.

Вместе с тем представитель Заказчика сообщил, что установление требования к вышеуказанным препаратам обусловлены спецификой лечебного процесса беременных женщин, новорожденных и детей до трех лет. В свою очередь требованиям технической части документации с учетом необходимости поставки лекарственного средства в оспариваемых дозировках соответствует не менее шести лекарственных препаратов, в частности, с ТН «Цефбактам», «Цефоперазон и Сульбактам», «Бакперазон», «Сульперацеф» и другие, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком требований пп. «и» п.5  Особенностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. № 1380.

Кроме того на заседании Комиссии Управления установлено, что п.2.2 технического задания аукционной документации предусматривает возможность поставки лекарственного препарата в эквивалентной дозировке, а именно: «Допустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг)».

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании документации вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 № 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1.    Признать жалобу ООО «ТД «Виал» на действия ГБУЗ «ГКБ им. С.И. Спасокукоцкого ДЗМ» необоснованной.
  2.    Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России  №АК/28636/19 от 10.06.2019.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

 

 

 

  Заместитель председателя комиссии                                                   Д.С. Грешнева     

   

   

  Члены Комиссии                           Н.А. Узкий

 

 

                                                К.А. Сомов

 

 

 

 

 

 

 

Исп. Узкий Н.А. 495-784-75-05 (доб. 077-121)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти