1. ФГБУ «ВЦМК «Защита» Минздрава России

ул. Щукинская, д. 5, г. Москва, 123182

2. ООО «КомСтрой»

ул. Ефремова, д. 14, оф. 15,
г. Москва, 119048

3. АО «Единая электронная торговая площадка»

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-3315/2019 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

14.06.2019                                                                                                      г. Москва

  Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Членов Комиссии:

  Главного специалиста-экперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

при участии представителей:

ФГБУ «ВЦМК «Защита» Минздрава России: Е.А. Матвееву, А.З. Нурова,

в отсутствие представителей ООО «КомСтрой», о времени и месте заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России
исх. №АК/28618/19 от 10.06.2019,

третьего лица: М.А. Ильичева

рассмотрев жалобу ООО «КомСтрой» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «ВЦМК «Защита» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению технического обслуживания и регламентных работ инженерного и технологического оборудования НИЦ МБУ на 2019 год (Закупка №0373100084919000012) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
исх. №ТФ/29258/19 от 13.06.2019.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы в нарушение ч.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее - Правила) в проекте контракта отсутствует ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Законом о контрактной системе), предложившем наиболее высокую цену за право заключения контракта.

В силу ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Ч.8 ст.34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом утверждены  Правилами.

Согласно ч.5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент начальной (максимальной) цены контракта в случае, если начальная (максимальная) цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

В соответствии с п.2 ст 42. Закона о контактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,  краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

В силу ч.5 ст.68 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в документации об электронном аукционе указаны цена каждой запчасти к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения суммы указанных цен в порядке, установленном настоящей статьей

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является оказание услуг по проведению технического обслуживания и регламентных работ инженерного и технологического оборудования НИЦ МБУ на 2019 год.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данная закупка проводится в соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе и участники закупки торгуются за цену единицы оказываемых услуг.

Таким образом, начальная максимальная цена контракта (НМЦК) при заключении договора является неизменной, в связи с чем, п.5 Правил не применяется.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность данного довода жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком норма Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

2. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены избыточные требования к товарам, которые могут вводить в заблуждение участников закупки, как например:

 п.1 «Топливный фильтр»: «Категория фильтра с пористыми фильтрующими элементами: От 1* до 8*», «Категория фильтров-отстойников: 1; 2; 3; 4; 5», «Категория фильтра с щелевыми и сетчатыми элементами: 1 или 2 или 4 или 4», «Полнота отсева: [≥ 95]; 10*-95; [< 10] %», «Полнота отделения воды: [≥ 80]; 50*-80; [< 50] %», «Размер ячейки (щели): Не менее 60 мкм» поскольку данные показатели являются в соответствии с ГОСТ 14146-88 «Фильтры очистки топлива дизелей» (далее - ГОСТ 14146-88), требование о соответствии с которым установлено в технической части аукционной документации, взаимозависимыми, тем самым Заказчиком увеличен объем требований к товарам, что препятствует корректному формированию заявки на участие в электронном аукционе.

Комиссией Управления установлено, что исходя из положений Таблиц 1,2,4 ГОСТ ГОСТ 14146-88 значение таких показателей как «Полнота отсева», Полнота отделения воды»,  «Размер ячейки (щели)», напрямую зависят от значений категории предлагаемых фильтров.

Так например, при выборе значения «Категория фильтра с пористыми фильтрующими элементами: 1» полнота отсева равняется ≥ 95%.

Таким образом, с учетом согласия участника закупки на оказание услуг на условиях аукционной документации с использованием товара, соответствующего требованиям ГОСТ, Заказчику заведомо известны значения «Полнота отсева», Полнота отделения воды»,  «Размер ячейки (щели)».

Аналогичные требования установлены к характеристикам товара по п.65 «Датчик давления (тип 1)»: «Степень защиты IP44; IP54; IP55; IP65; IP56», «Защищенность от проникновения внешних твердых предметов: Диаметром ≥ 1.0; пылезащищенный; пыленепроницаемый», «Защищенность от вредного воздействия в результате проникновения воды: при сплошном обрызгивании или действия струи или сильном действии струи».

На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)         в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)         использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления вышеуказанный требований к товарам, используемым при выполнении работ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и нарушении Заказчиком п.1, п. 2, ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. В составе жалобы Заявитель указывает, что в аукционной документации неправомерно установлены требования к товарам, как например по п.1 «Топливный фильтр»: «Категория фильтра с пористыми фильтрующими элементами: От 1* до 8*», «Категория фильтров-отстойников: 1; 2; 3; 4; 5», «Категория фильтра с щелевыми и сетчатыми элементами: 1 или 2 или 4 или 4», Заказчиком установлены все возможные варианты характеристик данных параметров, что свидетельствует об отсутствии определенной потребности Заказчика в данном показателе. Аналогичные нарушения установлены Заказчиков в п.4 «Клиновой ремень (тип 1)», п.5 «Клиновой ремень (тип 2)», п.6 «Клиновой ремень (тип 3)», п.7 «Клиновой ремень (тип 4)», п.8 «Клиновой ремень (тип 5)», п.9 «Клиновой ремень (тип 6 ), п. 28 «Клапан огнезадерживаю щий (тип 1)» : «Клеммная коробка: Наличие; отсутствие», п.30 «Клапан огнезадерживаю щий (тип 2)», п.31 «Клапан огнезадерживаю щий (тип 3), п.33 «Клапан огнезадерживаю щий (тип 4)», п.40 «Кабель силовой (тип 1)»: «Стойкость к воздействию плесневых грибов: Стойкий; не стойкий», п. 46 «Кабель силовой (тип 2)», п.53 «Кабель силовой (тип 3)» и т.д.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился обосновать необходимость установления требований к товарам, используемым при выполнении работ, вышеуказанным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам  установлены в нарушение п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

4. Комиссией Управления рассмотрены доводы жалобы Заявителя в отношении установления Заказчиком требований к показателям товаров, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к товарам:

- п. 23, 24, 25, 26, 27 «Изоляция» установлено требование к показателю кислотности (рН);

- п. 46 «Кабель силовой (тип 2)» - требование к показателю номинального переменного напряжения между каждой из основных токопроводящих жил и землей;

- п. 222, 223, 224, 225 «Автоматический выключатель» - требование к показателю номинального импульсного выдерживаемого напряжения.

Согласно доводам Заявителя, требования, установленные Заказчиком к вышеуказанным товарам могут препятствовать заполнению заявки на участие в электронном аукционе, поскольку, по мнению Заявителя, значения установленных характеристик не предоставляются производителями данных товаров и могут стать известны потребителю только после проведения испытаний определенной партии товара.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к вышеуказанным товарам установлены в соответствии с государственными стандартами, а также сведениями производителей.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления Заявитель не явился, а также в составе жалобы не представлены документы и сведения свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе, а также не указано на основании каких регламентов и стандартов Заявитель сделал вывод о том, что указанные в жалобе параметры определяются исключительно после проведения испытаний определенной партии товара после его производства, а также Заявителем не представлены документы и сведения подтверждающие отсутствие требуемой информации в открытом доступе, в том числе на сайтах производителей указанных товаров на основании которых Заявитель пришел к выводу о том, что ему не представляется возможным установить конкретные значения по обжалуемым параметрам.

Таким образом, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, о том, что вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу ООО «КомСтрой» на действия ФГБУ «ВЦМК «Защита» Минздрава России обоснованной в части установления неправомерных требований к товарам.

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.        Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку Заказчику предписание выдано в рамках рассмотрения жалобы
   ИП Горшков Е.С. по делу №077/06/59-2784/2019 от 05.06.2019. Кроме того, при исполнении предписания по вышеуказанному делу Заказчику необходимо руководствоваться также позицией контролирующего органа, изложенной в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

  Заместитель председателя Комиссии                 Д.С. Грешнева

  Члены комиссии:                                                                    К.А. Сомов

                                                                                                                        Н.А. Узкий

  Исп. Узкий Н.А.  (495) 784-75-05(доб. 077-121)