Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Республики Коми - Филиала ФГУП «Почта России» (167981, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Ленина,            д. 60; ОГРН: 13.02.2003, ИНН: 7724261610, КПП: 772401001) (далее - УФПС Республики Коми - Филиал ФГУП «Почта России») от 23.05.2019г. № 5.5.8-99 (вх. от 22.05.2019г.           № 2716)  на действия заказчика - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (167000 Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, д. 98, ОГРН: 1051100409271, ИНН: 1101486340, КПП: 110101001) (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Коми, заказчик), аукционной комиссии заказчика, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок)», извещение               № 0107100004619000025  (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

при участии:

-<…>, представителя УФПС Республики Коми - Филиала ФГУП «Почта России» по доверенности от 25.03.2019г. № 5.5.8-118Д,

-<…>, <…>, представителей Управления Россельхознадзора по Республике Коми по доверенностям от 27.05.2019г. № 30, № 31,

УСТАНОВИЛА:

1. УФПС Республики Коми - Филиал ФГУП «Почта России», Управление Россельхознадзора по Республике Коми, закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк - АСТ») надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

  С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ЗАО «Сбербанк - АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

2. УФПС Республики Коми - Филиал ФГУП «Почта России» обжаловано действие заказчика - Управления Россельхознадзора по Республике Коми в части принятия решения о проведении закупки конкурентным способом в форме электронного аукциона.

В жалобе заявитель просит признать электронный аукцион незаконным, поскольку, согласно доводов заявителя, победителем закупки неправомерно признан участник электронного аукциона, который сделал ценовое предложение о цене контракта (стоимости предлагаемого к поставке товара - государственных знаков почтовой оплаты (марок) ниже их номинальной стоимости.

УФПС Республики Коми - Филиал ФГУП «Почта России» в письмах от 23.05.2019г. № 5.5.8-99/2 (вх. от 23.05.2019г. № 2745), от 23.05.2019г. № 5.5.8-99/1 (вх. от 23.05.2019г. № 2744), от 28.05.2019г. № 5.5.8-104 (вх. от 28.05.2019г. № 2826) в обоснование своих доводов представлены дополнения к жалобе.

Управлением Россельхознадзора по Республике Коми в отзыве на жалобу от 28.05.2019г. № 07/2051 (вх. от 28.05.2019г. № 2825) представлены возражения относительно доводов жалобы.

3. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителей УФПС Республики Коми - Филиала ФГУП «Почта России», Управления Россельхознадзора по Республике Коми, пришла к нижеследующим  выводам.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось Управление Россельхознадзора по Республике Коми.

         Объект закупки - «Поставка государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок)».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 100 000,00 руб.; источником финансирования закупки явились средства федерального бюджета.

Извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 07.05.2019г.

         4. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).

Согласно части 4 статьи 24 Закона о контрактной системе под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно частей 1, 2, 3 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

           1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;
           2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 настоящей статьи перечни.

           Распоряжением  Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), в указанный перечень включен, наряду с прочим, товар с кодом по ОКПД2: 58.19.14.110 «Марки почтовые негашеные, гербовые и аналогичные марки».

Согласно статье 2 Федерального  закона  от 17.07.1999 № 176-ФЗ  «О почтовой связи» государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи.

Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации утверждено Приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 (далее - Положение).

По пунктам 1.1., 1.2, 1.5, 3.2 Положения знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

Организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской Федерации в соответствии с Положением о Федеральном управлении почтовой связи, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 14.08.93 № 798.

Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации.

Номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

По пункту 5.3 Положения продажа знаков почтовой оплаты Российской Федерации производится учреждениями Федеральной почтовой связи строго по номинальной стоимости и не ранее срока, установленного для их ввода в почтовое обращение (п. 1.8).

   Из пункта 4 Приказа Министерства связи Российской Федерации от 26.05.1994г.             № 115 следует, что его положения распространяются на государственные учреждения, предприятия и организации почтовой связи.

Положение предписывает осуществлять продажу знаков почтовой оплаты Российской Федерации строго по номинальной стоимости только определенному субъекту - учреждениями Федеральной почтовой связи.

Однако при этом в указанном Положении отсутствует запрет реализации почтовых марок иными лицами, в том числе и по цене ниже их номинальной стоимости.

Действующим законодательством, в том числе Положением, не ограничена реализация знаков почтовой оплаты со стороны учреждений Федеральной почтовой связи, в связи с чем любое физическое или юридическое лицо имеет возможность приобрести соответствующие знаки у названных учреждений, в том числе с целью участия в закупке на  поставку государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок).

Пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях).

  В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

           Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

   Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, в указанный Перечень включены, в том числе, пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), передача внутренней телеграммы.
           Поставка (продажа) знаков почтовой оплаты (почтовых марок, маркированных конвертом, почтовых карточек) не входит в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляется государственное регулирование тарифов, следовательно, не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в частности, ФГУП «Почта России».

Таким образом, исключительные полномочия ФГУП «Почта России», в том числе по поставке государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок), нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлены.

Поскольку объектом закупки способом электронного аукциона является исключительно поставка государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок) (код по ОКПД 58.19.14.110) (не в составе услуг по отправке простой и заказной корреспонденции), в действиях заказчика при выборе способа осуществления закупки  (электронный аукцион) нарушения части 5 статьи 24, части 2 статьи 59, части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе отсутствуют.

          Следовательно, довод жалобы о неправомерном принятии заказчиком - Управлением Россельхознадзора по Республике Коми решения о проведении закупки конкурентным способом в форме электронного аукциона не нашел своего подтверждения. 

4.1. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.05.2019г. № 0107100004619000025-1 на участие в электронном аукционе поданы заявки от двух участников; по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, к участию в нем, и признании обоих участников закупки участниками электронного аукциона.

В соответствии с частью 4, 18 статьи 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона.

По протоколу проведения электронного аукциона от 20.05.2019г.                                     № 0107100004619000025-2 ценовое предложение поступило от  одного участника  электронного аукциона в размере 99 500,00 руб.

Согласно частей 1, 2, 6, 7 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.05.2019г.              № 0107100004619000025-3, единственный участник закупки, подавший ценовое предложение о цене контракта при проведении электронного аукциона, признан аукционной комиссией соответствующим требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и Законом о контрактной системе.

В силу части 3.1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, только одной второй части заявки на участие в нем, контракт с участником такого аукциона, подавшим указанную заявку, заключается в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения заявки на участие в электронном аукционе, в отношении которой аукционной комиссией принято решение, оформленное в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 22.05.2019г.              № 0107100004619000025-3, о её соответствии требованиям документации об электронном аукционе, установлено, что оснований для признания указанной заявки на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, у аукционной комиссии не имелось.

Такое основание для признания заявки участника закупки не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, как снижение цены закупаемого товара  - в данном случае государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок) ниже их номинальной стоимости, Законом о контрактной системе не регламентировано.

С учетом изложенного, довод заявителя о возможных нарушениях аукционной комиссией требований Закона о контрактной системе в части признания победителем закупки участника электронного аукциона, который сделал ценовое предложение о цене контракта (стоимости предлагаемого к поставке товара - государственных знаков почтовой оплаты (марок) ниже их номинальной стоимости, не находит своего подтверждения

           С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу необоснованной.

              Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии                                                                                                                  <…>

                                        <…>