Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

при участии представителей:

– уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области –

– заявителя в лице ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» –

– заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Областная станция переливания крови'', уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» (121108, г. Москва, ул. Ивана Франко, д. 4, корп. 1, этаж 2, помещение 1А, комната 55) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Областная станция переливания крови'' (620000, Свердловская обл., г. Екатеринбург, улица Пальмиро Тольятти, 8), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение особо ценного движимого имущества, стоимостью свыше 200 тысяч рублей, для покупки: анализатора автоматического для иммуногематологических исследований (извещение № 0162200011819000871) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» (вх. № 01-11266 от 13.05.2019г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Областная станция переливания крови'', уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение особо ценного движимого имущества, стоимостью свыше 200 тысяч рублей, для покупки: анализатора автоматического для иммуногематологических исследований (извещение № 0162200011819000871) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» указал, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку участника закупки ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» не соответствующей требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе. Просит признать жалобу обоснованной.  

Представитель уполномоченного органа с доводом жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

18.04.2019 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011819000871 и аукционная документация на приобретение особо ценного движимого имущества, стоимостью свыше 200 тысяч рублей, для покупки: анализатора автоматического для иммуногематологических исследований в действующей редакции от 19.04.2019 №ИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 10 800 000,00 рублей.

В силу ч. 16 ст. 66 в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что на участие в электронном аукционе поступила одна заявка.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 71 1. В случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

1) оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также информацию и электронные документы, предусмотренные частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона.

08.05.2019 года аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, по результатам которой составлен Протокол от 08.05.2019 №0162200011819000871-0, подписанный всеми присутствующими членами аукционной комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка участника ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» была признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации на основании: «п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона № 44-ФЗ: непредставление документов и информации, которые предусмотрены п. 3 ч. 5 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ, п. 13.2 Части I «Общая часть» документации об электронном аукционе, а именно: непредставление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. Участник закупки не представил копию действующего регистрационного удостоверения на - «Анализатор автоматический для иммуногематологических исследований «Галилео Нео» (Galileo Neo)», в котором указана страна происхождения товара США».

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Пунктом 13.1 Части I. «Общая часть» документации об электронном аукционе в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Комиссией, что в первой части заявки участник закупки ООО «ИММУКОР-ВОСТОК»  указал согласие, конкретные показатели товара, а также страны происхождения товара, а именно: США и Германия.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В 13.2 Части I «Общая часть» аукционной документации указано, в том числе, что  вторая часть заявки на участие в настоящем аукционе должна содержать: копию действующего регистрационного удостоверения, выданного соответствующими уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти, с приложениями (при наличии) на товар (товары), подлежащие поставки по контракту, указанные в Описании объекта закупки и для которых наличие данного документа является обязательным в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации.

Основание: ст. 38 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий».

Комиссией установлено, что участник закупки ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» в составе второй части заявки предоставил копию регистрационного удостоверения № ФСЗ 2011/10542 от 03.08.2017 на медицинские изделие «Анализатор автоматический для иммуногематологических исследований Галилео Нео» с принадлежностями». Согласно указанного регистрационного удостоверения:

– производитель «Иммукор, Инк.», США, Immucor, Inc., 3130 Gateway Drive, Norcross, Georgia 30071, USA.,

– местро производства медицинского изделия Immucor Medizinisce Diagnostik GmbH, Robert-Bosch-Strasse 32, D-63303 Dreieich, Germany.

Комиссией установлено, что согласно п. 1 Приложения (Правила определения страны происхождения товаров) к Соглашению о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25.01.2008 года страна происхождения товаров - страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товаров, установленными настоящими Правилами. При этом под страной происхождения товаров могут пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

Таким образом, термин «страна происхождения товара» является тождественным терминам «место добычи товара», «место производства товара», «место переработки товара».

Согласно п. 56 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» в регистрационном удостоверении указываются следующие сведения:

а) наименование медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению);

б) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер;

в) в отношении лица, на имя которого выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

г) в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

д) место производства медицинского изделия;

е) номер регистрационного досье;

з) класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации;

и) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

  Исходя из вышеизложенного, местонахождение компании-производителя (юридический адрес) и место фактического производства (адрес завода-производителя) не являются тождественными понятиями, то есть США не является местом производства предлагаемого к поставке товара.

Комиссией установлено, что в предоставленном во второй части заявки участника закупки ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» регистрационном удостоверении отсутствует указание на страну США как место производства товара. Вместе с тем, в составе первой части заявки ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» указал страну происхождения товара США.

Таким образом, участник закупки ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» не предоставил регистрационное удостоверение на медицинское изделие, согласно которого страной происхождения (местом производства) медицинского изделия является США.

В п. 3 ч. 1 ст. 71 Закона о контрактной системе указано, в том числе, следующее:  в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем: аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» не соответствующей требованиям аукционной документации, Закону о контрактной системе по основаниям, указанным в протоколе от 08.05.2019 №0162200011819000871-0.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «ИММУКОР-ВОСТОК» признать необоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Областная станция переливания крови'', уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Областная станция переливания крови'', уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.