РЕШЕНИЕ

по делу № 028/06/105-22/2019

15 мая 2019 года                                                                                      г. Благовещенск

(в полном объеме изготовлено 20 мая 2019 года)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. – председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Парнищевой М.М. – начальника отдела контроля закупок; Галинковской Е.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заявителя, уполномоченного органа, уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрела поступившую 06 мая 2019 года в Амурское УФАС России жалобу Буханцевой Марины Евгеньевны на действия аукционной комиссии Администрации города Тында при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на приобретение благоустроенной трехкомнатной квартиры на вторичном рынке жилья в черте города Тынды общей площадью не менее 64,1 кв.м., объявленной извещением от 23.04.2019 № 0123300005619000050 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru, нарушающие, по мнению заявителя, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.

Заявитель жалобы просит признать в действиях аукционной комиссии нарушение порядка рассмотрения первых частей заявок, отменить протокол рассмотрения первых частей заявок, назначить новый срок подачи заявок на участие в аукционе.

Уполномоченный орган с доводами, заявленными в жалобе, не согласился, представил в адрес антимонопольного органа письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Администрацией города Тында 19.04.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru опубликовано извещение № 0123300005619000050 о проведении закупки в форме электронного аукциона на приобретение благоустроенной трехкомнатной квартиры на вторичном рынке жилья в черте города Тынды общей площадью не менее 64,1 кв.м.

Заказчик - Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Тынды.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере                      2410672,80 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 30.04.2019 в 08:00 часов, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников – 30.04.2019, проведения аукциона в электронной форме – 06.05.2019.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 30.04.2019 № 80 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подано 3 (три) заявки с регистрационными номерами: 69, 45, 11. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок на соответствие требованиям документации об аукционе и приняла решение допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона участников закупки с регистрационными номерами заявок № 69 и № 11; отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки с регистрационным номером заявки 45 на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по причине несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе (участник аукциона предложил по характеристике наружные стены в капитальном исполнении (материал) – Каркасно-панельный).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 07.05.2019 № 90 аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок № 11, № 69 на участие в аукционе и информацию об участниках электронного аукциона, содержащуюся в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке и приняла решение о соответствии участников аукциона ИП Евдокимова Е.И. (регистрационный номер заявки № 11), МУП БТИ г. Тынды (регистрационный номер заявки № 69). Признать участника электронного аукциона с порядковым номером заявки № 11 победителем электронного аукциона.

Пунктом 14 Части  II документации об аукционе «Информационная карта электронного аукциона» (далее – Информационная карта) определены требования к содержанию и составу заявки: необходимые документы указаны в пункте 2.2 Части I документации об аукционе. Первая часть заявки на участие в отрытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие участника аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 7 Информационной карты наименование и описание объекта закупки: в соответствии с частью V. «Описание объекта закупки».

Пунктом 8 Информационной карты определены место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: место поставки товара: Амурская обл, города Тынды; условия: в соответствии с частью V. «Описание объекта закупки», часть IV. «Проект Контракта»; срок поставки товара: в течение 10 рабочих дней с даты подписания контракта.

ЧАСТЬ V документации об аукционе «Описание объекта закупки» содержит Техническое задание на приобретение благоустроенной трехкомнатной квартиры на вторичном рынке жилья в черте города Тынды общей площадью не менее 64,1 кв.м.

Техническим заданием установлены требования к материалу наружных стен в капитальном исполнении: сборные (панельные), или монолитные железобетонные, или бетонные, или кирпичные (исключены легкие ограждающие конструкции: сендвич-панели, фибролитовые плиты, каркасно-обшивные стены). Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций, жилого дома в целом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Исследовав первые части заявок на участие в аукционе, Комиссия Амурского УФАС России установила, что заявителем в первой части заявки №45 предложена к поставке трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Кольцевая, д. 12, кв. 20. В заявке указан материал наружных стен: каркасно-панельные.

Уполномоченным органом в материалы дела в обоснование возражений на жалобу представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности от 16.10.2015 № 28 АБ 009144 на жилой дом по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Кольцевая, д. 12, в котором содержится указание на быстровозводимое жилье, а также кадастровый паспорт от 28.08.2015, согласно которому указан материал наружных стен: из прочих материалов.

Приложением №8 в Порядку заполнения формы сведений о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества, утвержденному приказом ФНС России от 10.04.2017 № ММВ-7-21/302@ определен Перечень наименований материалов наружных стен здания. Согласно п. 1.7.2 Перечня Классификационный код 061 001 007 002 «Каркасно-панельные стены» является подкодом классификационного кода 061 001 007 000 «Железобетонные стены» (п. 1.7 Перечня). Материал стен «Из прочих материалов»  является самостоятельным классификационным кодом 061 001 005 000 (п. 1.5 Перечня).

Таким образом, заявителем жалобы фактически предложено к поставке быстровозводимое жилье с материалом стен: из прочих материалов, что свидетельствует о несоответствии предложенного товара требованиям, установленным в документации об аукционе.

На основании изложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что действия аукционной комиссии по отказу заявителю жалобы в допуске к участию в аукционе являются правомерными. 

Рассмотрев жалобу Буханцевой Марины Евгеньевны на действия аукционной комиссии Администрации города Тында при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на приобретение благоустроенной трехкомнатной квартиры на вторичном рынке жилья в черте города Тынды общей площадью не менее 64,1 кв.м., объявленной извещением от 23.04.2019 № 0123300005619000050 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru, проведя внеплановую проверку закупки, руководствуясь пунктом  1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

Признать жалобу Буханцевой Марины Евгеньевны необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                            Н.В. Горячева

Члены Комиссии:                                                                                   М.М. Парнищева

                                                                                                                Е.А. Галинковская