Муниципальное бюджетное учреждение «Центральная городская клиническая больница №6» (МБУ «ЦГКБ № 6»)

*

Администрация города Екатеринбурга

*

ООО «Торговый дом «ВИАЛ»

*

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 066/06/33-450/2019  

г. Екатеринбург                                                                                                      19.04.2019г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в  составе (далее по тексту – Комиссия):

*

при участии представителей:

*

рассмотрев жалобу ООО «ТД «ВИАЛ» (295050, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Лизы Чайкиной, д. 1, оф. 413) о нарушении заказчиком в лице МБУ «ЦГКБ № 6» (620149, Свердловская обл, Екатеринбург г, ул. С. Дерябиной, 34), уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга (620014, Свердловская обл, Екатеринбург г, пр-т Ленина, 24/А), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на поставку антибактериальные лекарственные препараты   (извещение № 0162300005319001371), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ТД Виал»  (вх. № 01-9198 от 16.04.2019 г.) о нарушении заказчиком в лице МБУ «ЦГКБ № 6», уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона  на поставку антибактериальные лекарственные препараты   (извещение № 0162300005319001371) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «ТД «ВИАЛ» указал, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, просил признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

11.04.2019 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту – единая информационная система) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300005319001371 и документация об аукционе на поставку антибактериальные лекарственные препараты.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 823 462,00 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. № 1380 (далее Постановление № 1380) установлены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - лекарственные препараты), в документации о закупке лекарственных препаратов при осуществлении таких закупок.

В соответствии с пп. б п. 2 Постановления № 1380 при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Согласно пп. в п. 5 Постановления № 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий.

В силу пп. а п. 6 Постановления № 1380 описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать, в том числе, обоснование необходимости указания таких характеристик.

В Части 3 «Техническая часть» аукционной документации установлены качественные характеристики товара по поз. 4 «Цефоперазон + Сульбактам»:

В Части 3 «Техническая часть» аукционной документации содержится сноска «*», в которой указана следующая информация: «при другом количестве литров, таблеток, капсул, килограммов в упаковке предложенного товара, общее количество поставляемого товара (литров, таблеток, капсул, килограммов) должно быть не менее требуемого».

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Как пояснили на заседании Комиссии представители заказчика, уполномоченного органа, формируя данные требования к характеристикам товара, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимого товара, которые, в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения.

Так же, представители заказчика, уполномоченного органа на заседании комиссии пояснили, что заказчиком в аукционной документации была указана минимально возможная дозировка из всех зарегистрированных на территории РФ  - «250 мг + 250мг». При этом некратных дозировок на территории РФ не зарегистрировано.

В соответствии с коммерческими предложениями товары с характеристиками, указанными заказчиком в аукционной документации могут предложить к поставке следующие хозяйствующие субъекты: ЗАО «Виру-Екатеринбург», ООО «НПП Волтарс», ООО «Вектор Мед».

Комиссией установлено, что в Части 3 «Техническая часть» аукционной документации по поз. 4 имеется указание на  дозировку лекарственного препарата, при этом отсутствует указание на объем наполнения первичной упаковки.  

Таким образом, заказчиком в аукционной документации установлены требования к значению характеристик дозировки лекарственного препарата, а не к значению характеристик объема наполнения первичной упаковки, в связи с чем,  требования пп. а п. 6 Постановления № 1380  не подлежат применению.

В связи с вышеизложенным, доводы заявителя не находят своего подтверждения.

В п. 17 Части 3 «Техническая часть» документации об электронном аукционе заказчиком установлены  требования по объему гарантий качества товаров, а именно:

Представители заказчика, уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что все лекарственные препараты с указанным в аукционной документации МНН, зарегистрированные на территории РФ, имеют срок годности 2 года, а, следовательно, остаточный срок годности для них составит 12 месяцев, что соответствует сроку действия контракта, а также имеют срок годности 3 года, то есть остаточный срок годности для них составит 18 месяцев, что также соответствует сроку действия контракта.

Разница между сроком поставки товара по контракту и сроком действия контракта обусловлена потребностями заказчика в возможной повторной поставке товара взамен товаров, признанных Росздравнадзором недоброкачественными. Так, в случае совпадения этих сроков возможность замены отсутствует, что влечет перебои в обеспечении больницы лекарственными препаратами.

Таким образом, заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимого товара, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Торговый дом «ВИАЛ» признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБУ «ЦГКБ № 6», уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МБУ «ЦГКБ № 6», уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                                              *

Члены Комиссии                                                                                                    *