Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу | 19.04.2019 |
Заявитель: ООО «ОСНОВА» | |
Заказчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ СТАЦИОНАРНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ДОМ-ИНТЕРНАТ ДЛЯ ДЕТЕЙ- ИНВАЛИДОВ И ИНВАЛИДОВ С ДЕТСТВА С НАРУШЕНИЯМИ УМСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ № 1" | |
Закупка: 0372200100219000001 Жалоба: 201900114959004525 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
СПб ГБСУСО «Дом-интернат для детей-инвалидов и инвалидов с детства с нарушениями умственного развития № 1» ул. Воровского, д. 12, Петергоф, Санкт-Петербург, 198517
ЭТП НЭП Тестовская, д. 10, Москва, 123112
ООО «Основа» Лиговский пр., д. 56, лит. Г., оф. 42, Санкт-Петербург, 191040
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 44-2190/19 о нарушении законодательства о контрактной системе
19.04.2019 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителей:
СПб ГБСУСО «Дом-интернат для детей-инвалидов и инвалидов с детства с нарушениями умственного развития № 1» (далее – Заказчик): по доверенности;
ООО «Основа» (далее – Заявитель): по доверенности;
рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 11164-ЭП/19 от 12.04.2019) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту помещений здания лит. А по адресу: г. Петергоф, ул. Воровского, д. 12, здания лит. А по адресу: Петергоф, Ропшинское шоссе, д1/2, и благоустройству территории СПб ГБСУ СО ДДИ № 1 (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 25.03.2019 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200100219000001.
Начальная (максимальная) цена контракта – 25 429 844,40 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.
Заказчик считает жалобу необоснованной.
Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.
Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 11.04.2019 Заявителю отказано в участии в аукционе по следующим основаниям: «несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.
Причина несоответствия: Заявка не соответствует требованиям аукционной документации.
В приложении № 5 к техническому заданию по позиции № 12 «Камень бортовой» заказчиком установлено требование: «Номинальные размеры (ДхШ): не должны быть – длина более 1010 мм, ширина более 205 мм, высота более 85 мм».
В заявке участника по позиции № 12 «Камень бортовой» указано: «Номинальные размеры (ДхШ): длина 109 мм, ширина 204 мм, высота 84 мм».
При этом, в соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки указано, что в случае установления в Приложении №5 к настоящему Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов «более…», «выше…», «>» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении №5 к настоящему Техническому заданию минимальное значение показателя товара.
Таким образом, в заявке участника по показателю «высота» представлено значение не соответствующее инструкции по заполнению первой части заявки, поскольку в данном случае участник закупки представил значение менее требуемого.
Основание для отказа в допуске: п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ».
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Анализ аукционной документации показал, что в приложении № 5
к Техническому заданию аукционной документации Заказчиком установлены требования к товарам, необходимым к поставке, являющихся объектом рассматриваемой закупки.
При описании товарной позиции № 12 «Камень бортовой» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: «Номинальные размеры (ДхШ): не должны быть – длина более 1010 мм, ширина более 205 мм, высота более 85 мм».
В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем в заявке на участие в электронном аукционе по товару № 12 «Камень бортовой» указаны следующие значения: «Номинальные размеры (ДхШ): длина 109 мм, ширина 204 мм, высота 84 мм».
Согласно Приложению № 2 к Техническому заданию Инструкция по заполнению заявки: «в случае установления в Приложении №5 к настоящему Техническому заданию требований к габаритным размерам товара (материала), указанных через знак «х» со словами «не более», «более», «менее», «не менее» с использованием знака двоеточие «:», то такие требования установлены ко всем указанным размерам (длина, ширина, высота, толщина и т.д.)».
Комиссия УФАС, проанализировав описание Заказчиком спорной товарной позиции, констатирует, что значения ширины и длины указаны через знак «х» с использованием знака «:», при этом значение высоты является последним для рассматриваемого показателя. Таким образом, значения ширины и длины в рассматриваемом случае указываются с учетом вышеуказанного положения положений Инструкции, а значение высоты должно быть указано с учетом положения инструкции в силу которого, в случае установления в Приложении №5 к настоящему Техническому заданию соответствующего минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов «более…», «выше…», «>» участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе обязан указать единицу измерения показателя, конкретное значение показателя, превышающее установленное в Приложении №5 к настоящему Техническому заданию минимальное значение показателя товара.
Таким образом, Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель указал значение высоты, не удовлетворяющее требованиям аукционной документации, а также положениям Инструкции.
При указанных обстоятельствах, Комиссия УФАС приходит к выводу
о том, что у аукционной комиссии имелись достаточные основания для отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по указанному основанию.
Таким образом, Комиссия УФАС не выявила в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе при рассмотрении первой части заявки Заявителя.
Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «Основа» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.