РЕШЕНИЕ     

        по делу № 26/06/21-179/2019 о нарушении законодательства о закупках

19.04.2019 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

         Председателя Комиссии,  заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.

В присутствии представителей:

от заказчика–  Вороковой Е.Б.,

          от ООО «Молот»– представитель на рассмотрение жалобы не прибыл,

                                                   УСТАНОВИЛА:

           В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «Молот» на действия заказчика – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025219000017 «Приобретение основных средств (мебель для спальных номеров)».

По мнению заявителя жалобы, действия заказчика при формировании документации не соответствует требованиям Закона №44-ФЗ.

          Представитель заказчика пояснил:

         Все процедуры по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона. Действия заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

  В силу п. 10 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона.

Частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию аукционной документации, в том числе в части информации, содержащейся в извещении о проведении закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

         Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 года № 1072 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление № 1072).

Пунктом 1 Постановления № 1072 установлен запрет с 1 декабря 2017 года до 1 декабря 2019 года на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению.

       При этом, в перечне (приложение Постановления № 1072) указаны наименования товаров и коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2).

       Объектом электронного аукциона № 0321100025219000017 является Приобретение основных средств (мебель для спальных номеров).

       Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0321100025219000017 заказчиком выбран код ОКПД2 31.09.11.190 "Мебель металлическая, не включенная в другие группировки", и код 31.09.12.12 «Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной» которые включены в перечень товаров, установленный Постановлением № 1072.

       Согласно части 6 статьи 21 Закона о контрактной системе требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 Так, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 05.06.2015 N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг" установлено, что план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд) (далее - закупки) представляет собой единый документ, форма которого включает, в том числе следующие сведения: запреты на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона.

        Как установлено Комиссией Ставропольского УФАС России, заказчиком при в плане- графике на 2019г. для закупки № 0321100025219000017ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными статьей 14 Федерального закона запрет, а именно в соответствии с Постановлением № 1072 не установлены.

        Остальные доводы заявителя жалобы не нашли своего подтверждения.

        Таким образом, в действиях заказчика – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025219000017 «Приобретение основных средств (мебель для спальных номеров)» установлены нарушения требований  п. 10 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ,  Постановления Правительства № 1072 от 05.09.2017г.       

Согласно части 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, утверждённого приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14 (далее – Административный регламент ФАС по рассмотрению жалоб).

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следует отметить, что  на участие в данном электронном аукционе поступило 12 заявок от участников закупки, 4 заявки допущено до участия в аукционе, что свидетельствует об отсутствии требований в аукционной документации, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

      Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «Молот» на действия заказчика – ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321100025219000017 «Приобретение основных средств (мебель для спальных номеров)»– частично обоснованной.

         2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика– ГКУ "Санаторий "Электроника" ФТС России нарушившим требования п. 10 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ,  Постановления Правительства № 1072 от 05.09.2017г.,

        3. На основании пункта 3.35 Административного регламента ФАС по рассмотрению жалоб, поскольку указанное нарушение не повлияло и не могло повлиять на результат осуществления закупки– обязательное для исполнения предписание не выдавать.

        4. Направить жалобу ООО «Молот» в Управление Федерального казначейства по СК для проведения проверки на предмет соответствия действий заказчика требованиям Закона №44-ФЗ, при формировании Плана- Графика на 2019г..

        5. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                  Г.В. Золина

Члены комиссии                                                                                           И.Ю. Неботова

Е.В. Вишневская

 С.И. Рошевский