Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области | 19.04.2019 |
Заявитель: ООО "НПФ" "Регулятор" | |
Заказчик: Администрация городского округа Новокуйбышевск | |
Закупка: 0142300013119000078 Жалоба: 201900118849000360 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
РЕШЕНИЕ
по жалобам № 284-14297-19/4
Резолютивная часть оглашена
19.04.2019г. г.о. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС России) в составе:
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО «НПФ «Регулятор» на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция здания по адресу: ул. Миронова, 11 под школу» (извещение № 0142300013119000078, начальная (максимальная) цена контракта – 240 042 882,72 рублей),
в присутствии представителей:
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «НПФ «Регулятор» на положения документации при проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция здания по адресу: ул. Миронова, 11 под школу» (извещение № 0142300013119000078, начальная (максимальная) цена контракта – 240 042 882,72 рублей).
Согласно доводам жалобы ООО «НПФ «Регулятор» следует, что аукционная документация составлена с нарушением норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе, Заказчик устанавливает требования к характеристикам материалов, используемых при выполнении работ, которые не соответствуют требуемым государственным стандартам и вводят участников в заблуждение.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства.
Представители Заказчика и Уполномоченного органа против довода Заявителя возражали, просили в удовлетворении жалобы отказать, представили письменные пояснения.
Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, аукционную документацию, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В Письме ФАС России от 01 июля 2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» указано следующее: «В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения».
Так, в пункте 261 «Швеллеры» Приложения 1 к документации о закупке Заказчиком установлено:
«Соответствие ГОСТ 8240-97 (согласно инструкции).
Исполнение с параллельными гранями полок, с уклоном внутренних граней полок.
Высота швеллера, мм не менее 160 не более 240
Толщина полки, мм не менее 12,6 не более 13,5».
Однако, согласно ГОСТ 8240-97 швеллеров высотой от 160 до 240 мм с предложенными Заказчиком размерами толщины не существует.
Заказчик в письменных пояснениях указал, что в пункте 261 приложения 1 к документации о закупке допущена техническая ошибка по параметру «толщина полки».
Таким образом, Заказчиком установлены требования, противоречащие ГОСТ.
В пункте 236 «Кабель силовой» Приложения 1 к документации о закупке Заказчиком установлено:
«Соответствие ГОСТ 31996-2012 (согласно инструкции)
Необходим силовой кабель с изоляцией, предназначенный для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66кВ, 1кВ номинальной частотой не менее 50 Гц
Цвет изоляции жил первой серый, натуральный; второй коричневый, синий; третьей черный».
Однако, согласно ГОСТ 31996-2012: «Настоящий стандарт распространяется на силовые кабели с пластмассовой изоляцией (далее - кабели), предназначенные для передачи и распределения электрической энергии в стационарных установках на номинальное переменное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ номинальной частотой 50 Гц».
Заказчик в техническом задании к документации о закупке требует частоту «не менее 50 Гц», хотя государственным стандартом установлено конкретное значение данного показателя.
Таким образом, Заказчиком установлены требования, противоречащие ГОСТ.
В части установления требований к цвету изоляции жил в пункте 5.2.1.10 ГОСТ 31996-2012 допускается другое (отличное от табличного) сочетание цветов изоляции основных жил.
В данной части доводов жалобы Заявителем вопреки требованиям ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе не было представлено доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования в части цвета изоляции основных жил нарушают положения статьи 33 Закона о контрактной системе.
В пункте 233 «Кабель силовой» Приложения 1 к документации о закупке Заказчиком установлено:
«Соответствие ГОСТ 16442-80
Марки АВБбШв
С алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из ПВХ, вулканизированного полиэтилена, не поддерживающий горение, бронированный».
Согласно Инструкции по заполнению заявок: «символ «,» (запятая) означает, что участникам стоит выбрать один из вариантов в данном случае».
При этом согласно ГОСТ 16442-80 данная марка кабеля в себя включает только значение с алюминиевыми жилами с изоляцией и оболочкой из ПВХ.
Заказчик в письменных пояснениях указал, что в пункте 233 приложения 1 к документации о закупке допущена техническая ошибка по параметру «марка кабеля».
Заказчиком в техническом задании к документации о закупке установлено:
«Число жли 4
Номинальное переменное напряжение, кВ, не менее 1
Номинальная толщина изоляции, мм 1,4, 1,6».
Однако, согласно ГОСТ 16442-80: «Кабели на напряжение 3 и 6 кВ изготавливают только трехжильными».
Заказчику необходимы четыре жилы, при этом он требует номинальное переменное напряжение, кВ, не менее 1.
Также согласно ГОСТ номинальная толщина изоляции для данного кабеля не может быть равно 1,4 как указывает Заказчик, так как для данного кабеля защитный покров состоит из ПВХ, а не из вулканизированного полиэтилена. Соответственно толщина изоляции для данного кабеля будет равна 1,6 мм.
Таким образом, Заказчиком установлены требования, противоречащие ГОСТ.
Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях заказчика признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях.
Установлено, что указанное нарушение не повлияло на результаты закупки, в связи с чем Комиссией Самарского УФАС России принято решение не выдавать предписание об устранении допущенных нарушений.
Кроме того, ООО «НПФ «Регулятор» имеет членство в СРО, однако стоимость работ по одному договору строительного подряда для заявителя не превышает 60 млн. руб. (1 уровень ответственности), что не позволяет ему исполнить контракт по предмету закупки с начальной (максимальной) ценой контракта в 240 042 882,72 рублей.
Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «НПФ «Регулятор» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3. Предписание не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результаты закупки.
4. Передать материалы жалобы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.