РЕШЕНИЕ

       по делу № 026/06/67/175/2019 о нарушении законодательства о закупках

19.04.2019 года                                                                                              г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И. Г.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

         В присутствии представителей:

от государственного заказчика – Давидян Е. С.,

          от ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» - представитель не прибыл,

                                                   УСТАНОВИЛА:

        В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на действия заказчика ГБУЗ СК «ГКБ» г. Пятигорска  по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300054619000089 «Поставка лекарственных средств».

По мнению заявителя жалобы, действия заказчика при отклонении заявки общества не соответствуют  требованиям Закона 44-ФЗ.

Представитель государственного заказчика пояснил следующее:

Документация аукциона соответствует нормам Закона. Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

2. Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе - любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

 В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе - жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

  При этом следует понимать, что действиями Заказчика при осуществлении закупки являются действия по формированию и утверждению аукционной, конкурсной, котировочной документации, либо документации запроса предложений а действиями уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, являются действия направленные на процедуру оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, процедуру  аукциона, а также рассмотрение заявок на участие в конкурсе либо рассмотрение заявок на участие в аукционе, запросе котировок и запросе предложений. 

По мнению заявителя жалобы, в числе прочего заявитель обжалует положения документации. 

На основании всего вышеизложенного системный анализ вышеуказанных норм позволяет установить общие и специальные требования для возникновения права подачи лицом жалобы на действия заказчика при проведении им аукционов. 

       Часть 1 статьи 105 Закона о контрактной системе определяет общее правило подачи жалобы, рассмотрении которой предусмотрено главой 6 Закона о контрактной системе – наличие нарушения любыми действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки.

Часть 4 статьи 105 Закона о контрактной системе устанавливает специальное правило для подачи в порядке главы 6 Закона о контрактной системе жалобы на действия (бездействие) заказчика совершенные после начала рассмотрения заявок на участие в торгах – наличие поданной заявки на участия в торгах лицом, обжалующим действия (бездействие) заказчика.

Необходимо отметить, что обжалование действий заказчика, уполномоченного органа согласно части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, не связано со временем подачи жалобы, а определяется исходя из времени совершения действий, являющихся предметом обжалования.

        Общее правило части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе обусловлено так же нормами Гражданского кодекса РФ.

        В соответствии с требованиями Закона о контрактной системе при проведении аукционов, заказчик обеспечивает размещение документации о торгах в открытом доступе для любого субъекта. Документация, о торгах должна содержать все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится и резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, что рассмотрение данного довода жалобы не проводится в соответствии с частями 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

          В связи, с чем доводы заявителя жалобы относительно несоответствия документации  требованиям Закона не рассматриваются. 

Относительно отклонения заявки ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ», Комиссией установлено следующее:

Заявка ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ», подлежала отклонению в виду следующего:

      - Заказчиком по позиции № 13 Технического задания установлено требование, в том числе: «Возможность безопасного введения препарата в дозе 2 г каждые 8 часов в виде болюсной инъекции»

      В составе заявки участника: «Безопасность введения введения препарата в дозе 2 г каждые 8 часов в виде болюсной инъекции недостаточно изучена», что не соответствует требованиям аукционной документации;

       - Заказчиком по позиции № 14 Технического задания установлено требование, в том числе: «Отсутствие в противопоказаниях ограничений по применению у пациентов с тяжелой почечной недостаточностью   (с клиренсом креатинина менее 5мл/мин/1,73 кв.м) Отсутствует увеличение риска развития судорог при введении дозы 500мг пациентам с клиренсом креатинина 6-20мл/мин/1,73кв.м. Применение препарата не вызывает полиартралгию», однако  в составе заявки участника: «Противопоказан к применению у пациентов с клиренсом креатинина менее 5мл/мин/1,73 кв.м.  увеличение риска развития судорог при введении дозы 500мг пациентам с клиренсом креатинина 6-20мл/мин/1,73кв.м. Применение препарата в очень редких случая вызывает вызывает полиартралгию.», что не соответствует требованиям аукционной документации.

       Таким образом, сведения, представленные участником закупки ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ»,  в своей заявке не соответствуют требованиям Закона №44-ФЗ и требованиям аукционной документации заказчика.

            Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ».

        На основании части 2 статьи 437 ГК РФ размещённая заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нём условиях с любым кто отзовётся.

          То есть, участник  закупки ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» заранее был ознакомлен с требованием аукционной документации, и должен был  подать заявку в соответствии с требованиями аукционной документации и с соблюдением норм  и требований Закона №44-ФЗ.

                Таким образом, согласно положениям  части 4 статьи 67 Закона №44-ФЗ -  Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

       При этом следует понимать, что действиями аукционной комиссии заказчика,  уполномоченного органа, являются действия направленные на рассмотрение заявок, на участие в аукционе, на предмет соответствия заявок требованиям аукционной документации.

         Таким образом, в действиях государственного заказчика нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

        Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

        1. Признать жалобу ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ВИАЛ» на действия заказчика ГБУЗ СК «ГКБ» г. Пятигорска  по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300054619000089 «Поставка лекарственных средств» - необоснованной.

        2. Согласно пункта 3.37 Регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, и т.д. доводы жалобы заявителя на положения документации не рассматриваются. 

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                           Г. В. Золина

Члены комиссии                                                                                        С. И. Рошевский

                            И.Г. Лыков

                                                                                                           Е. В. Вишневская