Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике | 19.04.2019 |
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Техномир-Восток» | |
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ ПО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ" | |
Закупка: 0394100000519000002 Жалоба: 20190018500000052 | |
Жалоба призана необоснованной |
|
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чеченской Республике» --------------------------------------------------------------------------------------- 364059, Чеченская Республика, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 40
Общество с ограниченной ответственностью «Техномир-Восток» --------------------------------------------------------------------------------------- 660052, г. Красноярск, ул. Затонская, 62, стр. 1
|
по делу №020/06/33-32/2019 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Грозный
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2019 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее – Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
<…………..>;
Члены Комиссии:
<…………..>;
<…………..>,
В присутствии представителя Заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Чеченской Республике» (364059, Чеченская Республика, г. Грозный, Старопромысловское шоссе, 40, далее – ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз») <…………..> (Сотрудник контрактный управляющий),
В отсутствии представителей заявителя - Общества с ограниченной ответственностью Техномир-Восток» (660052, г. Красноярск, ул. Затонская, 62, стр. 1, далее – ООО «Техномир-Восток»), надлежащим образом уведомлены, предоставили письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии своих представителей,
рассмотрев Жалобу ООО «Техномир-Восток», на действия ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз» при проведении процедуры закупки в форме аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Экскаваторы самоходные одноковшовые, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе …»), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14,
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком – ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз» в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru. (далее – ЕИС) было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке Акционерного Общества «Электронные торговые системы» на сайте www.etp-micex.ru (далее – Национальная электронная площадка) процедуры закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на Экскаваторы самоходные одноковшовые, на начальную (максимальную) цену контракта 12 950 000, 00 рублей (Реестровый номер 0394100000519000002) (далее – Электронный аукцион).
По мнению ООО «Техномир-Восток», его права нарушены следующими действиями ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз»:
ООО «Техномир-Восток», в обоснование доводов, изложенных в жалобе, предоставил следующие документы и сведения:
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе …» внеплановой проверки Комиссия установила:
1. Согласно пояснениям, представленным представителем Заказчика – ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз» на рассмотрении жалобы и проведении настоящей внеплановой проверки процедура закупки – Электронный аукцион проведен в соответствии с требованиями Федерального закона «О контрактной системе …». Требования установленные к объекту закупки соответствуют требованиям статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …», каких-либо требований в отношение товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, ограничивающих количество участников закупки установлено не было.
Кроме того, в ходе проведения Электронного аукциона, от ООО «Техномир-Восток» поступил запрос на разъяснение положений документации об Электронном аукционе, на который в порядке и в сроки, установленные статьей 65 Федерального закона «О контрактной системе …» были даны разъяснения путем размещения в Единой информационной системе.
При этом, согласно пояснений, в запросе на разъяснение положений документации об Электронном аукционе ООО «Техномир-Восток» просило расширить параметры технического задания, по показателю «Двигатель – Дизельный, мощностью не более 140 кВт», до «Двигатель – Дизельный, мощностью не более 190 кВт», так как, имеющаяся у ООО «Техномир-Восток» техника по данному показателю не соответствовала требованиям, установленным документации об Электронном аукционе.
Однако, согласно пояснений, описание объекта закупки было составлено в соответствии с требованиями норм законодательства и исходя из потребностей заказчика и требований технологического процесса, возможностей Заказчика по эксплуатации и ремонту оборудования, при этом, повышение максимального показателя мощности двигателя увеличивает и иные показатели влияющие на эксплуатацию техники, в том числе на повышение расхода топлива, что экономически не обоснованно для заказчика, являющегося государственным заказчиком.
Кроме того, согласно пояснений, Заказчик при проведении процедура закупки, не только не обязан, но и не вправе подстраиваться по возможности конкретных поставщиков, в том числе в части установления требований к объекту закупки.
На основании вышеизложенного, представитель Заказчика - ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз» просил признать жалобу ООО «Техномир-Восток» не обоснованной.
В обоснование заявленных доводов, представитель Заказчика - ФГБУ «Управление «Чеченмелиоводхоз» предоставил Извещение о проведении Электронного аукциона, документацию об Электронном аукционе.
2. Исследовав полученные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам:
а) В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе …» документация об Электронном аукционе, в том числе, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
Частью 4 статьи 65 Федерального закона «О контрактной системе …» установлен порядок и сроки предоставления разъяснений положений документации об Электронном аукционе, согласно которой, в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Таким образом, исходя из положений статьи 65 Федерального закона «О контрактной системе …» разъяснения положений документации об Электронном аукционе необходимо предоставить в течение двух дней со дня поступления вне зависимости являются эти два дня рабочими или выходными не рабочими днями.
Пунктом 22 документации об Электронном аукционе установлены порядок, даты начала и окончания срока предоставления участника аукциона разъяснений положений документации, согласно которому, «Дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации 13.04.2019 года», при этом, согласно извещения и документации об Электронном аукционе, «Дата и время окончания подачи заявок 15.04.2019 10:00», таким образом, дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации установлена с учетом требования установленных Федеральным законом «О контрактной системе …».
Кроме того, согласно пункта 8 «Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги, условия, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» документации об Электронном аукционе, установлено, что сроки поставки составляют: 60 календарных дней с даты заключения Контракта.
б) В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Федерального закона «О контрактной системе …» извещение об осуществлении закупки, помимо прочего, должно содержать краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе …» части 5 статьи 63 Федерального закона «О контрактной системе …» извещение о проведении Электронного аукциона должно содержать информацию, указанную в статье 42 Федерального закона «О контрактной системе …».
Кроме того, согласно пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона «О контрактной системе …» документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
При этом, частью 3 статьи 33 Федерального закона «О контрактной системе …» не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Приложением «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на поставку экскаватора» документации об Электронном аукционе установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам закупаемого экскаватора.
При этом, в составе описания объекта закупки отсутствуют указания или требования в отношение товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара.
Кроме того, в документации об Электронном аукционе отсутствуют требования, которые могут повлечь за собой ограничение количества участников Электронного аукциона или ограничение доступа к участию в Электронном аукционе
Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы и проведения настоящей внеплановой проверки Комиссия Чеченского УФАС России по контролю в сфере закупок не выявила факт установления требований к объекту закупки либо к участникам закупки, которые противоречат требованиям Федерального закона «О контрактной системе …» и могли бы привести к ограничению количества участников Электронного аукциона.
На основании выше изложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 105, на основании части 3, части 15 и части 22 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе …», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии <…………..>
Члены Комиссии: <…………..>
<…………..>
<…………..>
(871-2) 22-22-91