РЕШЕНИЕ       

       по делу № 026/06/69-161/2019 о нарушении законодательства о закупках

19.04.2019 года                                                                                                     г. Ставрополь 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

         В присутствии представителей:

         от заказчика- представители на рассмотрение жалобы не прибыли,

         от уполномоченного органа – Дворяткина А.В.,

         от ИП Солодько Д.С.– Солодько Д.С.,

                                                         УСТАНОВИЛ

         В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Солодько Д.С. на действия муниципального заказчика – Администрация муниципального образования села Грушевского Александровского района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края».

Заявитель обжалует действия заказчика в части отклонения заявки.

         Представитель уполномоченного органа пояснил следующее:

Действия аукционной комиссии уполномоченного органа по факту отклонения второй части заявки ИП Солодько Д.С. от участия в аукционе в электронной форме № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края» соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ.

          Комиссия, выслушав доводы стороны, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

  1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

        Относительно отклонения заявки ИП Солодько Д.С. в ходе рассмотрения жалобы и проведения проверки Комиссией установлено следующее:

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

  Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 указанной статьи, не допускается (ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе).  

Комиссией установлено, что заявка  участника ИП Солодько Д.С.  отклонена  в нарушение требований части 6 статьи 69 Закона №44-ФЗ, а именно:

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В силу п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе Согласно п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Из извещения о проведении закупки и аукционной документации следует, что на участие в данной закупке установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В пункте 2.3 аукционной документации указано: "Участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации".

В п.п. 6 п. 3.6 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки, помимо прочего, установлено: "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать- декларацию о принадлежности участника электронного аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 10.04.2019 г., Аукционная комиссия уполномоченного органа- Комитет Ставропольского края по государственным закупкам отклонила заявку ИП Солодько Д.С. по следующим основаниям: «на основании п.1 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ- несоответствие требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе в электронной форме: в связи с установлением недостоверности информации, в отношении участника закупки. Участник закупки не является субъектом малого предпринимательства».

При выборе пункта "Декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям" необходимо активировать одну или обе указанные декларации, прикрепление документов не является обязательным при заполнении".

Как следует из представленных материалов, ИП Солодько Д.С. в составе заявки на участие в названном электронном аукционе, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки надлежащим образом подтвердил- продекларировал свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства.

ИП Солодько Д.С. является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, а у аукционной комиссии уполномоченного органа отсутствовали основания признания заявки ИП Солодько Д.С. несоответствующей требованиям документации об аукционе и Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа- Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту отклонения второй части заявки ИП Солодько Д.С. от участия в аукцион в электронной форме № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края» установлены нарушения п.1 ч. 6 , ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ.

         Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

                                                     РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Солодько Д.С. на действия муниципального заказчика – Администрация муниципального образования села Грушевского Александровского района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края»-  обоснованной.

        2. По результатам проведения  в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия уполномоченного органа– Комитет Ставропольского края по государственным закупкам нарушившим требования п.1 ч. 6 , ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ,

        3. Выдать уполномоченному органу - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам - обязательное для исполнения предписание для устранения допущенных нарушений.

       4. Передать должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

       Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                          Г. В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

И. Ю. Неботова

                            Е.В. Вишневская

ПРЕДПИСАНИЕ  № 115

по делу № 026/06/69-161/2019 о нарушении законодательства о закупках

19.04.2019 года                                                                                              Ставрополь

          Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

  Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И. Ю.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

           На основании своего Решения от 19.04.2019 года по делу № 026/06/69-161/2019, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП Солодько Д.С. на действия муниципального заказчика – Администрация муниципального образования села Грушевского Александровского района Ставропольского края, уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края» и  руководствуясь  ч. 3, 15,  п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ),

предписывает:

        Уполномоченному органу– Комитет Ставропольского края по государственным закупкам устранить нарушения требований п.1 ч. 6 , ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем:

         1. Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края»- отменить.

         2. Процедуру рассмотрения вторых частей, поданных на участие в аукционе в электронной форме № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края» (подведения итогов электронного аукциона № 0121200004719000185) - провести повторно.       

        Оператору электронной торговой площадки:

        1. Обеспечить уполномоченному органу- Комитет Ставропольского края по государственным закупкам возможность исполнения данного предписания, выданного комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок.

        2. Уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона № 0121200004719000185 «Ремонт фасада здания и порогов сельского Дома культуры села Грушевского Александровского района Ставропольского края».

       Срок исполнения предписания – в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

         Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Председатель  комиссии                                                                                  Г. В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии                                                                              

И. Ю. Неботова

              Е.В. Вишневская