1. ГБУ «Жилищник района 
Строгино»

Строгинский бул., д. 14, кор. 7,
г. Москва, 123592

2. ГКУ «ДИРЕКЦИЯ ЖКХИБ СЗАО»

125459, Москва, УЛИЦА ТУРИСТСКАЯ, 16/3

3. ООО «Капиталстрой»

Хорошевское ш., д. 38, к. 1,
г. Москва, 123007

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/57-1475/2019 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

12.04.2019                                                                                                            г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Д.А. Аносова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,

при участии представителей:

ГБУ «Жилищник района Строгино»: А.В. Райковой (доверенность от 09.04.2019 №14), Т.А. Нестеренко (доверенность от 26.03.2019 №14),

ООО «Капиталстрой»: С.А. Вербовеца (доверенность от 10.04.2019 № б/н),

рассмотрев жалобы ООО «Капиталстрой» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Жилищник района Строгино» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по установке МАФ, ремонту резинового покрытия и устройству асфальтобетонного покрытия в рамках комплексного благоустройства  (Закупки №№ 0373200017318000362, 0373200017318000353) (далее – электронные аукционы, аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционов.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 10.04.2019
№ АК/16984/19.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционах                      от 02.04.2019 №0373200017318000362-1-1, №0373200017318000353-1-1, заявки Заявителя с №2 отказано в допуске к участию в аукционах, на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно по
п. «Портладцемент с добавками ЦЕМ II».

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционных документаций установлены требования к товарам, необходимым при выполнении работ, в частности по п.«Портландцемент с добавками ЦЕМ II»: «класс прочности»: «≥22,5»; «скорости твердения»: «быстротвердеющие; не нормируется; нормальнотвердеющие»

При этом в аукционной документации установлено требование о соответствии товара положениям ГОСТ 10178-85 «Портландцемент и шлакопортландцемент. Технические условия» (далее — ГОСТ 10178-85),
ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия»
(далее ГОСТ — 31108-2003), ГОСТ 30515-2003 «Цементы. Общие технические условия» (далее — ГОСТ 30515-2003).

                        Согласно ч.3 ст.66 Закона о  контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

                        1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

                        2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

                        а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. «б» п.2 ч. 3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66  Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также указал значения характеристик товаров, необходимых при выполнении работ,  в частности по п.«Портладцемент с добавками ЦЕМ II»: «класс прочности»: «32,5»; «скорости твердения»: «не нормируется».

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что участником предложен портландцемент марки 400 с добавками Д5, вместе с тем при заполнении заявки Заявитель руководствовался положениями ГОСТ 10178-85, согласно которому класс прочности портландцемента не нормируется. Таким образом участник при заполнении заявки в соответствии с инструкцией указал по параметру «Скорость твердения» - не нормируется.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ 31108-2003 распространяется на цементы общестроительные (далее - цементы), изготавливаемые на основе портландцементного клинкера, и устанавливает требования к цементам и компонентам вещественного состава этих цементов. Согласно п. 4.2 ГОСТ 31108-2003  по вещественному составу, приведенному, цементы подразделяют на пять типов: ЦЕМ I — портландцемент; ЦЕМ II - портландцемент с минеральными добавками;
ЦЕМ III — шлакопортландцемент; ЦЕМ IV - пуццолановый цемент;
ЦЕМ V - композиционный цемент. Следовательно портландцемент, изготовленный по ГОСТ 10178-85, является типом цемента, на который распространяются положения ГОСТ 31108-2003. Таким образом при заполнении заявки участник должен был указать скорость твердения цемента согласно таблице 2 ГОСТ
31108-2003.

Не согласившись с доводами Заказчика представитель Заявителя пояснил, что ГОСТ 31108-2003 на который ссылается Заказчик, утратил законную силу с 01.03.2017, следовательно требование о соответствии ГОСТ 31108-2003 не правомерно.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что взамен ГОСТ 31108-2003 введен в действие ГОСТ 31108-2016, при этом предметом контракта не является изготовление, следовательно признание ГОСТа недействующим не означает, что производство и продажа товаров, соответствующих данному ГОСТу, были прекращены, а установленные требования являются неправомерными.

Кроме того, скорость твердения также регламентируется ГОСТ 30515-2013, требование о соответствии которому установлено в аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что предложение участника соответствует положениям аукционной документации, в том числе ГОСТ 10178-85, ГОСТ 31108-2003, ГОСТ 30515-2013, а также не представлены сведения, свидетельствующие о нарушении аукционной комиссией Заказчика положений Закона о контрактной системе при отклонении заявки Заявителя.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)                непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)                несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика об отказе в допуске Заявителю к участию в аукционах по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения заявок на участие в электронных аукционах, являются правомерными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

                       Р Е Ш И Л А:

                                1. Признать жалобы ООО «Капиталстрой» на действия аукционной комиссии ГБУ «Жилищник района Строгино» необоснованными.

            2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России № АК/16984/19
от 10.04.2019.

                        Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

                        Заместитель председателя Комиссии                                                        Д.С. Грешнева

                        Члены Комиссии                                                                                             Д.А. Аносов

                                                                                                                                         Г.А. Радочинский

                        Исп. Аносов Д.А. 495-784-75-05 (доб. 077-187)